上公指位在三公以上的公。西汉时，有太师、太傅、太保，称为上公，而东汉上公则仅有太傅一人，但不常设，一般是皇帝初即位时，为总揽朝政才设。太傅即辅弼国君之官，作为重臣参与朝政，掌管全国的军政大权。董卓也称过太师，位在太傅之上。汉末别置大司马，位在三公上，大将军有时也位在三公上。三国时魏国大司马、大将军均为上公，第一品。曹睿即位后，任钟繇为太傅。

基本信息

shàng gōng

1、周制，三公(太师﹑太傅﹑太保)八命，出封时，加一命，称为上公。

2、汉制，仅以太傅为上公。

3、晋制，太宰﹑太傅﹑太保皆为上公。

4、公爵的尊称，亦泛指高官显爵。

5、传说古有五行之官，封为上公，祀为贵神。其土正曰后土。见《左传·昭公二十九年》。后因以"上公"指社神。

详述

总述

秦划全国为三十六郡（后增至四十余郡）。每郡统辖若干县，是郡县二级制。郡置“守”，为行政长官，下置“尉”，佐守掌郡之军事，又置监御史，掌郡之监察。县分二等，大县置令，小县置“长”，为行政长官。下设“尉”，掌县之治安，又设“丞”，佐令，执掌仓储、刑狱和文书。郡县行政长官均由皇帝直接任免。

汉代

汉初沿秦制，惟改郡守为太守，郡尉为都尉，诸侯王国的官制与中央官制相仿。上公制度自高后元年确立。西汉时，有太师、太傅、太保，称为上公，而东汉官制中上公则仅有太傅一人，但不常设，一般是皇帝初即位时，为总揽朝政才设。太傅即辅弼国君之官，作为重臣参与朝政，掌管全国的军政大权。董卓也称过太师，位在太傅之上。汉末别置大司马，位在三公上，大将军有时也位在三公上。汉武帝时，划全国为十三州（又称部），每州设刺史一人，奉帝命巡察诸郡、国。东汉末年，为镇压农民起义，改刺史为州牧，居郡守之上，掌一州之军政大权。

魏晋南北朝

魏晋南北朝时期，地方政权基本上是州、郡、县三级。州的长官或称州牧或称刺史，主一州之民政。县的长官一律改称为令。同时，有些州的刺史往往加以“使持节都督某州军事”或“假持节都督某州军事”之头衔，总揽本区军政，权势很大。三国官制中魏国大司马、大将军均为上公，第一品。

洪饴孙《三国职官表》（《后汉书三国志补表三十种》）：“魏大司马上公一人，第一品，掌武事。…黄初二年始置，位在三司上。前后居是官者三人－－曹仁、曹休、曹真。…魏大将军上公一人，第一品，掌征伐背叛。建安二十五年，魏国初置是官，…班次在太尉上。司马师为大将军，以叔父司马孚为太尉，始奏改在太尉下。…后还复旧。前后居是官者八人－－夏侯惇、曹仁、曹真、司马懿、燕王宇、曹爽、司马师、司马昭。”

隋唐

隋末改州为郡，唐又改郡为州，都是两级制。唐还在全国设置十个监察区，称为“道”，每道派高级京官一人，先后称黜陟使、按察使、采访处置使等，掌监察州、县官吏违法事件，并有权罢免或提升地方官吏。此外，隋唐还合并若干州为一军区，每区设总管（唐时改称都督），掌管该区军事；后来，唐又在边区设节度使，多带有京官和御史大夫衔，集数州以至十余州的军、民、财政和监察诸权于一人，权势极大。安史之乱后，节度使势力扩大，割据独立，雄霸一方，世称“藩镇”。

宋代

宋代鉴于唐五代藩镇之祸，为加强中央集权，削除藩镇，节度使成为空衔，并因地而置州、府、军、监，均有属县，仍然是二级制。州、县政务由中央派遣京官带原衔出任，称“知某州军州事”（“州”指民政，“军”指地方军队），“知某县事”，简称“知州”、“知县”。此外又设监察区，称为“路”。路设都转运使、提点刑狱、提举某路常平公事等官，负责一路的吏治、民刑案件及财政事务。此外，又设经略安抚使或安抚使，掌一路的地方军事，通常以本路的知州或知府充任。

元代

元代中央与地方的划分比较复杂，县上有州，州上有道，道上有行中书省。行中书省为中央中书省派出的机构，权力很大。这样，元代的地方官制就形成省、道、州、县四级制。

明代

明初改元代“行中书省”为“承宣布政使司”（仍称“省”），长官为布政使，掌民政和财政。此外，省一级地方官署还有提刑按察使司、都指挥使司，分掌一省之刑狱和军事，与承宣布政使司合称“三司”。其下设府或直隶州，长官为知府或知州；府之下是县或散州，长官为知县或知州。地方政权为省、府（或直隶州）、县（或散州）三级制。明代由中央派监察御史巡察各地，称“巡按”。或派京官巡抚地方，称“巡抚”，事毕即罢。明宣宗时，在关中、江南等处设巡抚，驾凌于三司之上。后来为了军事目的，在一些地方增设总督，多以部院大臣出任，往往加以兵部尚书或兵部侍郎以及都御史等名号。开设总督后，巡抚便在其属下，有些地方督、抚治所同在一城，互相水火，而只好撤销巡抚，成为有督无抚的省份。

清代

清代的府、州、县制，与明代略同，惟在一些情况特殊的地方（主要是少数民族聚居的地区）设“厅”，厅的行政级与州相似，也有直隶厅与散厅之分。府以上的道依然保存，并成为一级行政机构，道员也成为专设的官职，俗称“道台”。省级则由总督或巡抚综理军民要政，成为固定的“封疆大吏”。布政使名义虽依然保留，但已成为总督或巡抚的属员，专管税收、民政，称为“藩台”；又设按察使，管一省之司法，称为“臬台”。巡抚辖一省，总督辖一省或二、三省。府的长官称知府，县的长官称知县，厅的长官称同知或通判。这便构成省、道、府（直隶州、直隶厅）、县（散州、散厅）的四级地方官制。