包容性增长（inclusive growth），由亚洲开发银行在2007年首次提出。包容性增长寻求的是社会和经济协调发展、可持续发展。与单纯追求经济增长相对立，包容性增长倡导机会平等的增长，最基本的含义是公平合理地分享经济增长。——说白了一句话，就是能使大家“机会平等的增长”。

概念提出

“包容性增长”这一概念最早由亚洲开发银行在2007年首次提出。它的原始意义在于“有效的包容性增长战略需集中于能创造出生产性就业岗位的高增长、能确保机遇平等的社会包容性以及能减少风险，并能给最弱势群 体带来缓冲的社会安全网。”最终目的是把经济发展成果最大限度地让普通民众来受益。 包容性增长即为倡导机会平等的增长。包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长。它涉及平等与公平的问题，包括可衡量的标准和更多的无形因素。而所谓包容性增长，寻求的应是 社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。包容性增长包括以下一些要素：让更多的人享受全球化成果；让弱势群体得到保护；加强中小企业和个人能力建设；在经济增长过程中保持平衡；强调投资和贸易自由化，反对投资和贸易保护主义；重视社会稳定等。

具体涵义

所谓包容性增长，寻求的应是 社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。包容性增长包括以下一些要素：让更多的人享受全球化成果；让弱势群体得到保护；加强中小企业和个人能力建设；在经济增长过程中保持平衡；强调投资和贸易自由化，反对投资和贸易保护主义；重视社会稳定。 包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长，其中最重要的表现就是缩小收入分配差距。它涉及平等与公平的问题，包括可衡量的标准和更多的无形因素。前者包括作为指标的基尼系数（衡量收入分配）、识字率、公共产品的一般供应和分配，包括教育、卫生、电力、水利、交通基础设施、住房、人身安全等；包容性增长也包括无形的因素、观念和“感情”。其关键词是希望和参与，使社会上尽可能广泛的人群有共同的愿望。当一些社会成员觉得他们永远也不可能指望得到那些富人所想得到的，排斥和不包容就产生了。如果人们相信明天会更好，尤其是当他们能切实地期望子女加入到“赢家”的行列之中，那么他们会准备好挺过今天的困难。

提出背景

国内经济形势

我国正是处于经济增长方式的转变、产业结构重要调整的时期，为了应对国际金融危机影响，我国经济增长将从依靠外需型转为内需性的经济增长。因此，胡锦涛主席强调：”应结合应对国际金融危机，优化产业 结构，提高经济发展质量，提高全社会就业水平，增强抵御危机和风险能力；加强社会保障网络建设，着力解决教育、医疗、养老、住房等民生问题，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的目标。”旨在建立一个内需性的经济增长。

国际经济形势

国际金融危机的深层次影响依然存在，世界经济形势好转的基础并不牢固。对于中国的崛起，美国在政治军事遏制无法奏效的情况下，美国正在采取经济、外交等各种手段试图延缓中国崛起的步伐和规模。

在这种形势下，中国对世界提出的“包容性增长”具有特别重要的意义。

“包容性增长”或被写入“十二五”规划

从2007年亚行首提这一概念，2010年9月国家领导人在正式场合再次倡导，业内人士分析认为，2008年发生的世界金融危机是“包容性增长”被官方采纳和认可的助推器。

金融危机的爆发，实际上是对当时经济失衡状况的一种强制性的改变。经过这场危机之后，大家发现，中国的经济增长确实存在不均衡的问题，特别是对投资、出口的依赖性比较强，而中国恰恰受这种冲击比较明显。

金融危机发生以后，我国采取了一系列措施，经济恢复较快。但与此同时，从经济学家到中央政府都开始思考中国经济增长如何更加可持续的问题。

这次重提“包容性增长”，带有一定的前瞻性含义。这个概念的提出，是对未来五年、十年、二十年，中国经济和社会发展应该朝着哪个方向走的一个大的判断。

在2010年10月召开的中共十七届五中全会，一项重要议程就是研究关于制定“十二五”规划的建议。

包容性增长具有不同内涵

《中国经济周刊》：“包容性增长”作为一个新概念，目前并没有人给予准确的定义。您怎样理解“包容性增长”？

庄健：亚行当时在中国提倡“包容性增长”，比较重要的一个观点是：保持较快经济增长的同时，增长也要是可持续的、协调的、更多关注社会领域发展的。

这种增长不是单纯的经济增长，而是考虑到其他方面，尤其是社会领域的，使更多的老百姓能够享受到这种发展的成果。

马晓河：我理解的“包容性增长”，包括经济、政治、文化、社会、生态等各个方面，经济增长应该是互相协调的。

从国内讲，首先是和谐增长、科学增长。其次是对低收入人群有利。财富分配应该是公平的，不要造成贫富差距，大家都在增长中获得利益。第三，这种增长应该有利于社会发展、公共服务和精神文明建设。

从国际讲，“包容性增长”应该是A国增长了，不应该去损害或者抑制B国，不要给对方带来危害；国家跟国家之间应该是协调、和谐的增长，是共赢和多赢的，应该有益于多方。

汤敏：我理解的“包容性增长”应该有各种各样的含义，包括环保、和谐社会等诸多方面的改变，但我认为，最核心的含义，就是经济增长让低收入人群受益，最好是让其多受点益。比如怎样增加劳动者的收入占整个GDP的比重，怎样增加工资收入，这些就是“包容性增长”中非常重要的部分，当然还包括怎样增加农民的收入，因为这些人群是收入分配中比较弱势的部分。

胡锦涛主席在亚太经合组织会议上提出这一概念，应该是向外界传递一种信息：中国现有的发展方式、发展模式是需要改变的，说得严重点，是不可持续的，所以各个方面都要包容性增长。

邓聿文：这一概念的提出，是向外界传递一种信息和价值导向，即中国及世界的经济增长方式都需要改变，所以提出了“包容性增长”。我国目前的经济发展方式，有各种各样的弊端，如果再不改变，当前与未来的任务与目标都会面临着压力。 其实“包容性增长”不仅仅是解决贫富差距的问题，还要作为一种价值导向，向全社会倡导这样一种理念，就是应该像温家宝总理所说的，要让人民过上一种很幸福的、有尊严的生活，这就是“包容性增长”所要达到的目的，而不是原来过多地强调GDP的增长。

相关报告

2010年9月16日，第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议在北京人民大会堂隆重开幕。国家主席胡锦涛出席开幕式并发表题为《深化交流合作 实现包容性增长》的致辞。“包容性增长”是胡锦涛致辞中的一个关键词。

据悉，“包容性增长”概念最早由亚洲开发银行在2007年首次提出。而中国较早就响应和接受了这一科学理念。国家主席胡锦涛一年中在两次国际公开场合阐述对“包容性增长”的中国式理解，这是对未来中国民生建设的宏图扩展，它不仅阐述了未来经济建设工作中不可忽略的重要元素，还指导了未来的经济建设的根本出发点。 随着中国经济日益增长，社会主义社会初级阶段的根本矛盾仍然日益增长的物质文化需求与相对发展落后的生产力以及仍不够健全的精神文明建设之间的矛盾。中国人文、民生、经济、政治建设迫切需要一个科学的指导方针来协调各个层面的规划与发展，在此前提下，胡主席倡导“包容性增长”是有非常重要的意义的。

第一：科学合理调度生产关系，有助于增强人民对政府的信心，使民众能够更积极的投入到国家建设当中。

第二：提高各产业链的发展，扩大国内消费需求，增强出口经济，有助于提高社会经济发展和谐。

第三：包容国内外环境，于外有助于适配国际形象，与国际接轨，于内有利于提高国民生产，为国内市场经济提供自由但规范的竞争环境。

总之，包容性增长是以科学发展观为前提，构建和谐社会为最终目的的一项意义重大的倡导及决策。

社会意义

关于“包容性增长”，胡总书记提到，“让更多的人享受全球化成果、让弱势群体得到保护、在经济增长过程中保持平衡”等内涵，他说“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展……我们应该坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体 系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。我们应该坚持以人为本，着力保障和改善民生，建立覆盖全民的社会保障体系，注重解决教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房等民生问题，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。

由此看来，包容性增长的基本内涵就是公平性的增长，是包容更多的人群和地区的增长；在包容性增长的指导下，经济增长所惠及的就不仅仅是一部分人、少数人，改革的成果也就不会仅仅为少数人、个别人所分享；包容性增长将使经济发展的实惠更多地为广大的普通老百姓所享受，是更多的普通人群的生活得到实质性的提高和改善。因此，在包容性增长的指导下，广大人民群众所面临的住房难、看病贵、上学难等问题都将为党和国家所进一步重视，并依靠深化改革开放，加快推进社会和政治体制的改革而实现切实的改善。 所以，“包容性增长”预示着将经济发展的成果“包给”咱老百姓，“包容性增长”所“包给”咱老百姓的是更为富足的生活、更为公正的社会、更为生态的环境、更有希望的未来。

相关信息

当前，世界经济仍然处在深度调整期，经济增长动力不足，恐怖主义、难民潮等非经济因素对世界经济的影响更加明显。主要经济体经济走势和宏观政策取向分化，国际金融市场动荡不稳，大宗商品价格低位震荡，新兴经济体困难和风险明显加大。尤其是近期英国“脱欧”对世界金融、贸易、资本流动等带来短期冲击，从长期看，“脱欧”有可能成为新的风险源头。

全球经济这种复杂严峻的低增长困境，究其深层次原因，主要是结构性矛盾和问题。虽然各国国情和所处发展阶段不同，结构性问题的具体表现特征和严重程度也不尽相同，但在应对策略上，国际社会对推进结构性改革有普遍共识，强调加强结构性改革和提升潜在增长率的重要性。

包容性增长是公平参与、效率最优、合理共享和可持续的增长，核心是减少或者消除发展机会上的不公平。包容性增长需要包容性制度的支撑、要依靠结构性改革实现。用改革的思维、办法，消除体制机制障碍，形成促进要素积累和技术创新的制度，包括劳动力自由流动、鼓励平等竞争、市场价格形成机制等一系列包容性经济制度。结构性改革的关键在于处理好政府与市场的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好地——而不是更多——发挥政府作用。

结构性改革必然是个艰难的过程，涉及的利益关系错综复杂，面临的风险难以准确把握，需要总体规划，合理安排结构性改革的优先顺序、力度和节奏，做好长短搭配。同时，宏观经济政策和结构性改革之间的关系同样值得关注。一些结构性改革短期内具有紧缩趋势，应该有扩张性的财政政策、货币政策与之相配合。结构性改革的着力点在供给侧，需求侧主要是政策支持。推进供给侧结构性改革需要与需求侧的政策有效衔接。当然两者的协调是一个难题，各国的协调空间也不一样。

财政支持中国结构性改革的重要举措

推动结构性改革，实现包容性增长，要从优化资源配置、充分发挥市场配置资源的决定性作用入手。财政支持中国结构性改革的重点措施包括：

第一，支持“三去一降一补”。“三去一降一补”是针对中国产能过剩、库存高企、杠杆偏高、成本过高、短板突出等结构性问题提出来的五大任务，也是工作目标。这需要以改革为基本手段，充分发挥市场机制作用。在此过程中政府不能决定谁生谁死，优胜劣汰是市场出清的结果，财政要做的主要是为下岗职工提供基本生活保障，并创造培训、转岗再就业的条件。同时，继续优化财政支出结构，重点支持扶贫、环境治理等薄弱领域，多“雪中送炭”，少“锦上添花”。

第二，推动理顺价格关系。当前的重点是减少对市场价格形成的不当干预，着力完善灵活有效、无扭曲的价格形成机制。以支持农产品收储制度改革为例，近年来已陆续出台了棉花、大豆目标价格改革，相应取消了最低保护价收购，市场有效发现并形成价格、进而引导农户理性决策的机制已初步形成。下一步，要继续改革完善农产品价格形成机制，让市场起决定性作用，将产业链的扭曲矫正过来，提高资源配置和供给效率。

第三，推进城乡要素流动。中国正实施的以人为本新型城镇化，将成为经济增长的新动能，促进产业发展、就业转移、公共服务和人口集聚相统一。2015年财政开始实现义务教育资源可携带，使农民工子女享受城市的免费教育。下一步将落实好支持农业转移人口市民化的财政政策，进一步打破人口自由流动障碍，使得更多的劳动要素能够从农业、农村有序有效转移到生产率水平更高的非农产业和城市，促进进城农民安居创业。

第四，优化投资结构。中国储蓄率高，城镇化、工业化、信息化、农业现代化正在协同推进。保持一定的投资水平，既有基础，也有必要，关键是要淘汰落后产能，优化投资结构。中国将通过保护知识产权、提供税收鼓励等方式，推动企业增加研发投入，着力提高设备和高附加价值产业的投资。面对社会急需的一些公共服务遇到的资金瓶颈，中国政府大力推广PPP模式，吸引私人资本投向公共服务，提高公共服务供给水平和效率。

总之，挑战与机遇并存，以改革的方式为经济发展注入新的活力，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，培育经济增长新动能，提高经济发展质量和效率，实现中国经济包容性、可持续中高速增长。