失信被执行人，是指被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务。俗称“老赖”。

各级人民法院将向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等，通报失信被执行人名单信息，供相关单位依照法律法规和有关规定，在政府采购、招标投标、政府扶持、行政审批、市场准入、融资信贷、资质认定等方面对失信被执行人予以信用惩戒；将向征信机构通报失信被执行人名单信息，并由征信机构在其征信系统中记录。应当将失信被执行人名单信息录入最高人民法院失信被执行人名单库并通过该名单库统一向社会公布。中国将对严重危害正常秩序的失信行为责任人实施联合惩戒。

2019年3月，江西省高级人民法院与三大通信运营商签订了《关于对失信被执行人“失信彩铃”联合惩戒工作备忘录》，已对5865名“老赖”设置“失信彩铃”。

发布背景

国内欠人钱财却赖着拒不履行法院生效判决的债务人（俗称“老赖”）广泛存在，这已经成为了当今经济社会的一种痼疾，严重影响着社会的和谐稳定。为了有效治理“老赖”现象，最高人民法院先后于2013年7月、11月和2014年1月三次召开新闻发布会，集中对失信被执行人名单信息的公开等情况进行 通报，建立了网上的“老赖”黑名单系统。社会各界人士点击“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询”，输入姓名就可以查询失信被执行人名单信息。

最高人民法院统计显示，全国法院2008年至2012年执结的被执行人有财产的案件中，70%以上的被执行人存在逃避、规避甚至暴力抗拒执行的行为，自动履行的不到30%。

国家宣布

一、老赖自己受限

1、老赖唯一住房法院可拍卖

比如说，被执行人50岁，其子25岁且有房产，即便被执行人只有一套房屋，也可以被执行；

被执行人名下只有一套100平方米的房屋，申请执行人按照廉租房标准，为被执行人提供一套小面积房屋，用于维持其生活必需，那么被执行人名下这套100平方米的房屋就可以被执行；

申请执行人按照当地平均租房价格，为被执行人提供5到8年的租房费用，则被执行人名下这套100平方米的房屋也可以被执行。

2、老赖虚拟账户法院可查封、冻结

支付宝、移动支付、微信支付等网络虚拟交易账户中的资金，也属于法院可执行的被执行人财产范围。

3、法院可网上冻结、划扣老赖财产

2016年2月起，人民法院和金融机构将通过网络方式发送电子法律文书，接收金融机构查询、冻结、扣划、处置等的结果数据和电子回执。

执行法官足不出户，鼠标一点就能对被执行人在全国4000多家银行业金融机构的金融财产查得到、冻得住、扣得了。

4、老赖名单同步芝麻信用，网购受限

最高人民法院与芝麻信用签署对失信被执行人信用惩戒合作备忘录。

芝麻信用会同淘宝、天猫、神州租车、趣分期等各应用平台，在消费金融、蚂蚁小贷、信用卡、P2P、酒店、租房、租车等场景，通过网络等渠道，全面限制失信被执行人。

5、老赖不得担任老板、高管等人生赢家

从2015年12月起，凡因有偿还能力但拒不偿还全部或部分到期债务，被全国各级人民法院列入失信被执行人名单的自然人(即“老赖”)，将受到信用惩戒，不得在全国范围内担任任何公司的法定代表人、董事、监事和高级管理人员。

6、老赖车辆上不了高速

“老赖”名下的车出行也将受到限制，进出高速路收费站将被暂扣，由高速执法移交法院处理。还有个别拥有私人飞机的“老赖”，很难乘坐私人飞机，否则会容易被暂扣甚至查封。

7、老赖水陆空出行均受阻

无法乘坐飞机、G字头等级动车组列车全部座位、其他等级动车组列车一等及以上座位、列车软卧（含高级软卧）和轮船二等以上舱位；无法购买代步私家车和私人飞机，老赖们水陆空出行处处受阻。

8、老赖高消费通通驳回

老赖不得在星级以上的宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所任性地消费；不得购买不动产及室内装修；不得旅游、度假；想向银行申请信用卡和贷款，审批通过难上加难。

9、限制老赖炒股、买房、出境

由国家发展改革委和最高人民法院牵头，人民银行、中央组织部等44家单位联合签署的《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》对外发布。备忘录限制老赖炒股、出境及购买不动产等。

10、养老金等固定收入可直接划扣

被执行人应得的养老金应当视为被执行人在第三人处的固定收入，属于其责任财产的范围，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条之规定，人民法院有权冻结、扣划。但是，在冻结、扣划前，应当预留被执行人及其所抚养家属必须的生活费用。

11、法院利用新媒体，发布抖音视频，全面曝光失信被执行人

2018年6月6日，南宁市兴宁区法院在全国法院系统中首创利用抖音发布执行悬赏，该案被执行人周某俊就在其中。“我刷抖音的时候，看见了兴宁区法院发布的这条执行悬赏视频。我觉得很丢脸，周边朋友也都看见了。”当天，被执行人周某俊与其妻子一同来到法院，表示愿意配合法院处置房产，并在笔录上确定了具体处置方案，为下一步处置房产节约时间。

12、老赖最高可被判处7年有期徒刑

《刑法修正案(九)》第三十九规定：“对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”

二、老赖子女不能上私立学校

家长是老赖，其子女不得就读高收费私立学校。

禁止失信被执行人进行高消费，法院的初衷在于敦促被执行人尽快履行生效法律文书确定的义务，而非限制孩子们接受教育的正当权利。这一做法有充足的法律依据作为支撑。

目前许多法院都和教育局联合惩戒，法院将向区教育局及区内高收费私立学校发出司法建议书，建议辖区内各相关学校招生时，须对所招录学生家长的失信情况进行审查。凡是被人民法院列为失信被执行人或限制消费人员的，其子女一律不得录取；已招录的学生,有上述情形者,一经发现,应责令退学或转校到公办学校。

三、老赖子女考大学（含考研）可能被拒绝录取

2016年5月，饶先生因跟银行贷款20万元后，没有按照约定还款，银行起诉到苍南法院。法院判决生效后，饶先生依然拒不履行生效判决。

2017年3月，经银行申请过，该案进入执行程序。经法院多方努通过多种执行措施，依然未能使饶先生还款。2017年7月，该案件由于期限已到，终结了本次执行程序。但饶先生被纳入失信被执行人名单，限制高消费。即便如此，饶先生依然没有去还钱。

2018年7月，饶先生的儿子的高考成绩出来了，儿子考上了北京某知名大学。随后一家人就接到了学校“若不还钱，则不录取的通知：“我校在资格审查时发现您存在失信行为，请立即处理，否则我校将不予录取您的孩子。”

四、老赖子女考公务员、军校、航空院校等政审无法通过

2018年多省公务员即将进入面试环节，面试结束后就是体检，体检完成后就到了公务员政审环节，只有经过政审之后，才能成为一名真正的公务员。但是政审环节除了考察考生自己，对于考生的直系亲属也进行一定的审查。在公务员政审中，有一项是审查考生的直系亲属是否有刑事犯罪记录，如果直系亲属有刑事犯罪记录的，则孩子公务员政审不通过。

如果父母是老赖，那也将严重影响子女公务员、军校等政审。

2018年5月24日，被执行陶某某因儿子报考航空院校，在《招飞对象及其家庭成员政治考核走访调查材料》中，要求招飞对象及其家庭成员所在地的法院出具相关证明，但由于其父母被列入失信被执行人名单，故难以通过招飞单位审查。

五、老赖未成年子女名下的房产也可强制执行

有些老赖为了躲避债务，将房产都登记在未成年子女名下，这种方法是行不通的。法院会综合分析房屋购买时间、产权登记时间、负债情况及购房款的支付，认定案涉房屋所有权属于老赖，就可以强制评估拍卖。

最高院已有相关判例。

六、老赖的夫妻共同房产也可执行

共同共有的房产并不能排除法院的强制执行，即使被认定为夫妻个人债务，但存在夫妻共同房产的情形下，法院也能够依法评估拍卖夫妻共同的房产，拍卖后将一半预留给夫妻一方即可。

相关规定

涉及对象

被执行人未履行生效法律文书确定的义务，并具有下列情形之一的，人民法院应当将其纳入失信被执行人名单，依法对其进行信用惩戒：

（一）有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的；

（二）以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的；

（三）以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行的；

（四）违反财产报告制度的；

（五）违反限制消费令的；

（六）无正当理由拒不履行执行和解协议的。

对应措施

可以对失信被执行人采取的行为：

一是禁止部分高消费行为，包括禁止乘坐飞机、列车软卧；

二是实施其他信用惩戒，包括限制在金融机构贷款或办理信用卡；

三是失信被执行人为自然人的，不得担任企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员等。

规定目的

这个司法解释的出台，旨在指导各级法院正确有效使用信用惩戒措施，建立失信被执行人名单，并促使失信被执行人尽快履行义务，推动社会信用体系建设。

强制执行

1、强制执行被申请执行人的存款；

2、强制执行被申请执行人的收入；

3、强制执行被申请执行人的股票等财产；

4、强制执行被执行人的车辆等动产；

5、强制执行被执行人的应收账款等财产；

6、强制执行被申请执行人的土地、房产等不动产；

7、强制被申请执行人返还特定的财物；

8、加倍支付迟延履行期间的债务利息和支付迟延履行金；

9、罚款、拘留等强制措施；

10、限制出入境等。

根据2015年7月22日起施行《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》第三条规定，限制如下高消费：乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；购买非经营必需车辆；旅游、度假；子女就读高收费私立学校；支付高额保费购买保险理财产品；乘坐g字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。

名单记录

《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》（2013年7月1日最高人民法院审判委员会第1582次会议通过）

第四条规定： 记载和公布的失信被执行人名单信息应当包括：

（一）作为被执行人的法人或者其他组织的名称、组织机构代码、法定代表人或者负责人姓名；

（二）作为被执行人的自然人的姓名、性别、年龄、身份证号码；

（三）生效法律文书确定的义务和被执行人的履行情况；

（四）被执行人失信行为的具体情形；

（五）执行依据的制作单位和文号、执行案号、立案时间、执行法院；

（六）人民法院认为应当记载和公布的不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的其他事项。

第五条规定： 各级人民法院应当将失信被执行人名单信息录入最高人民法院失信被执行人名单库，并通过该名单库统一向社会公布。

第六条规定： 人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。

最高人民法院办公厅秘书一处 2013年7月17日印发

新增人员

2019年1月份，相关部门向全国信用信息共享平台推送失信黑名单信息新增215582条，涉及失信主体190531个，其中法人及其他组织54484家，自然人136047人。1月份退出失信黑名单主体98511个，其中法人及其他组织26883家，自然人71628人。根据《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车推动社会信用体系建设的意见》（发改财金〔2018〕384号）和《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐民用航空器推动社会信用体系建设的意见》（发改财金〔2018〕385号），本月新增因符合以上两个文件明确的严重失信行为而限制乘坐火车严重失信人579人，限制乘坐民用航空器严重失信人863人。

其中，铁路总公司提供578人，主要涉及在动车组列车上吸烟或者在其他列车的禁烟区域吸烟，无票乘车、越站（席）乘车且拒不补票，扰乱铁路站车运输秩序且危及铁路安全、造成严重社会不良影响等。将限制乘坐所有火车席别。

民航局提供862人，主要涉及堵塞、强占、冲击值机柜台、安检通道、登机口（通道），随身携带或托运国家法律、法规规定的危险品、违禁品和管制物品，在随身携带或托运行李中故意藏匿国家规定以外属于民航禁止、限制运输物品，使用伪造、变造或冒用他人乘机身份证件、乘机凭证，妨碍或煽动他人妨碍机组、安检、值机等民航工作人员履行职责，实施或威胁实施人身攻击，在航空器内使用明火、吸烟、违规使用电子设备，不听劝阻等。将限制乘坐民用航空器。

税务总局提供1人，将限制乘坐火车高级别席位（包括列车软卧、G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等座以上座位）和民用航空器。

2019年3月，国家公共信用信息中心公布新增失信联合惩戒对象，新增限制乘坐火车严重失信人533人，限制乘坐民用航空器严重失信人692人。

医疗失信

2018年10月16日，国家发展改革委称，中国将对严重危害正常医疗秩序的失信行为责任人实施联合惩戒。

根据国家发展改革委等28个部门联合下发的通知，联合惩戒对象指因实施或参与涉医违法犯罪活动，被公安机关处以行政拘留以上处罚，或被司法机关追究刑事责任的严重危害正常医疗秩序的自然人。

严重危害正常医疗秩序的失信行为包括倒卖医院号源等破坏、扰乱医院正常诊疗秩序的涉医违法犯罪活动，以及在医疗机构内故意伤害医务人员、损毁公私财物，扰乱医疗秩序，非法限制医务人员人身自由，侮辱恐吓医务人员，非法携带枪支、弹药、管制器具或危险物品进入医疗机构，教唆他人或以受他人委托为名实施涉医违法犯罪行为等涉医违法犯罪活动。

根据通知，跨部门联合惩戒措施包括限制补贴性资金支持，限制担任国有企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员，限制招录（聘）为公务员或事业单位工作人员，取消惩戒对象参加评先评优资格，纳入全国信用信息共享平台并通报其所在单位，通过“信用中国”网站及其他主要新闻网站等向社会公布等 。

政策依据

2013年11月14日，最高人民法院执行局与中国人民银行征信中心签署合作备忘录，共同明确失信被执行人名单信息纳入征信系统相关工作操作规程。今后，失信被执行人名单信息将被整合至被执行人的信用档案中，并以信用报告的形式向金融机构等单位提供，供有关单位在贷款等业务审核中予以衡量考虑。

2016年11月7日，最高人民法院发布《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》。

2017年2月28日，《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定〉的决定》已于2017年1月16日由最高人民法院审判委员会第1707次会议通过，自2017年5月1日起施行。

同年11月，海南省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于加快推进失信被执行人信用联合惩戒体系建设支持人民法院解决执行难问题的实施意见》，该实施意见明确了44家成员单位11大类41项联合惩戒措施，布下了海南联合打击失信行为的天罗地网，最大限度地挤压了“老赖”的生存空间。

2018年7月14日报道，来自国家发展改革委官方网站的信息，发改委、最高法等四部门联合下发《关于落实在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车、民用航空器有关工作的通知》。《通知》显示，最高人民法院已经分别与民航局、铁路总公司建立了数据传输通道，并实现了失信被执行人名单信息的互联共享。

2019年12月27日，《南京市社会信用条例》高票通过南京市十六届人大常委会第十九次会议审议表决。该条例将酒驾、医闹、逃票、骗保、传销以及诋毁英烈、“精日”行径等败德失信行为，均已纳入惩戒目录清单。

相关措施

2018年5月1日起，国家发展改革委、中央文明办、最高人民法院、财政部、人力资源社会保障部、税务总局、证监会、中国铁路总公司等八部门联合发布，对特定严重失信人限制乘坐火车、飞机做出规定。

6月1日，中国铁路客户服务中心网站、“信用中国”网站公示了31名经认定有严重失信行为将被限制乘坐火车人员名单。公示期为7个工作日，公示无异议后，铁路部门将实施限制购买车票的惩戒。

6月，福建省罗源县某影城在所有电影正片放映前，会播出一条特殊的广告，内容是一份涵盖120名“老赖”的名单。据悉，失信被执行人名单被搬上电影屏幕，在福建省尚属首例。

8月，重庆市高级人民法院与重庆市教育委员会联合下发《关于限制失信被执行人子女就读高收费民办学校的通知》，对失信被执行人以其财产支付子女入学就读高收费民办学校进行严格限制。对于“父母失信，子女受限”的做法，该《通知》回应，限制失信被执行人以其财产支付子女入学就读高收费民办学校，是对失信被执行人限制高消费的联合惩戒措施，并非侵害失信被执行人子女受教育的权利。

另外根据内地和香港特区政府运输及房屋局和内地关于广深港高铁的规定，由于高铁香港段属跨境铁路，内地和香港营运商已就票务事宜制订共同的规则。按内地有关政策，特定“严重失信人”会被限制乘搭高铁。作为国家高铁网络的一部分，上述有关失信人的购票规定亦适用于高铁香港段 。

8月9日，深圳市互联网金融协会发布《关于督促P2P平台借款人积极履行还款义务的通告》，公布了9名逾期履行还款义务的借款人相关信息。

8月31日报道，成都市中级人民法院联合市教育局发文，规定失信被执行人子女禁止就读高收费私立学校。高新法院、双流法院、邛崃法院也相继发出了失信被执行人子女就读高收费私立学校限制令。

8月31日，从北京市经济和信息化委员会获悉，北京通过公共信用信息服务平台建立个人信用“红黑名单”，限制失信被执行人参与小客车摇号。

11月，江西出台惩戒“老赖”新规，要求法院、国土等部门共同对失信被执行人及其法定代表人、主要负责人等，采取限制不动产交易的惩戒措施，防止其转移财产。

截至2019年1月底，各部门共签署43个联合奖惩合作备忘录。其中，联合惩戒备忘录35个，联合激励备忘录5个，既包括联合激励又包括联合惩戒的备忘录3个。

实施效果

2018年7月10日，最高人民法院召开新闻发布会，介绍“基本解决执行难”工作进展情况：2013年，最高人民法院建立失信被执行人名单制度，对失信被执行人进行联合惩戒；截至2018年6月30日，全国法院累计发布失信被执行人名单1123万例。随着联合惩戒作用日益凸显，被执行人自动履行率提高，失信名单呈下降趋势，目前处于发布中的失信被执行人共789万例，涉及失信被执行人440万个。共限制1222万人次购买机票，限制458万人次购买动车、高铁票。限制失信被执行人担任企业法定代表人及高管28万人。全国280万失信被执行人迫于信用惩戒压力自动履行了义务。

截止2018年8月，自海南省高院开展“基本解决执行难”专项行动，有2237名“老赖”因被采取惩戒措施而主动履行了义务，履行金额7.75亿元。

2018年9月23日，2018年以来，辽宁省三级法院连续开展执行攻坚专项行动，已拘留失信被执行人3667人。

同年9月27日，北京市高级人民法院在北京市人大常委会上介绍，2016年以来，北京全市法院“基本解决执行难”工作累计公布失信被执行人信息16万例，限制47万人次购买飞机票，限制24万人次购买动车、高铁票。

为推进“诚信武汉”建设，武汉市各级法院多措并举破解“执行难”，近三年累积有10.88万人被纳入“全国法院失信被执行人名单库”，有2.58万名“老赖”迫于压力自动履行义务。

2019年1月，从武汉市中级人民法院获悉，2016年以来，全市法院围绕“用两到三年时间基本解决执行难”这一目标，累积受理执行案件143659件，执结134805件，实际执行到位368亿元。

同年3月26日，北京市发改委副巡视员戴颖介绍，北京加快诚信体系和市场监管体系建设，累计将4.5万法人和13.5万自然人列入失信被执行人“黑名单”，165.7万户企业纳入“市场监管风险洞察平台”监测范围。