长吉图是吉林省长春市、吉林市部分区域和图们江(中国唯一濒临日本海的沿海城市珲春）的简称，即长吉图开发开放先导区的简称。区域面积和人口均占吉林省的1/3，经济总量占1/2强，是中国参与图们江区域（珲春）合作开发的核心地区和重要支撑。区内有长春西---长春--长春龙嘉国际机场---吉林---珲春高速铁路和高速公路这2条极重要的交通硬件设施。 长吉图开发开放先导区示意图

基本概括

长吉图开发开放先导区的主要范围是中国图们江区域的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域（长春市部分区域是指长春市城区、德惠市、九台区和农安县；吉林市部分区域是指吉林市城区、蛟河市和永吉县）和延边州的珲春市（简称长吉图），总面积约3万平方公里，人口约770万人。这一区域面积和人口均占吉林省的三分之一，经济总量占二分之一，是中国参与图们江区域合作开发的核心地区和重要支撑。按照规划纲要，建设长吉图开发开放先导区，将以 珲春为开放窗口、延（吉）龙（井）图（们）为开放前沿，以长春、吉林市为主要依托，实施边境地区与腹地联动开发开放，率先突破、率先发展，形成具有较强实力的经济隆起带和对外开放的先行区，带动吉林加快发展振兴。

长吉图开发开放先导区的战略定位和功能定位，概括起来就是“四个重要、两个区”，即使长吉图发展成为我国沿边开发开放的重要区域、我国面向 东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台，培育成东北地区新的重要增长极，建设成为我国沿边开发开放的先行区和示范区。

建设长吉图开发开放先导区，具有良好基础和条件。一是有突出的区位优势；二是有良好的基础设施；三是有与东北亚各国密切的经贸合作；四是有较强的产业和科技支撑。

长吉图开发开放先导区建设的目标，是以2009年为基期，努力实现：一年良好开局，即2010年长吉图开发开放先导区建设全面启动实施；三年明显进展，即到2012年对外通道建设取得明显成效，一批国际、省际合作园区形成一定规模；五年取得实效，即大约到2015年开放合作体制初步建立，长吉图区域影响力和竞争力显著增强；十年实现跨越，即到2020年左右建成新型工业基地、现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地和东北亚国际商务服务基地，形成我国东北地区经济发展的重要增长极。

重大意义

简要回顾了16年来图们江区域开发开放取得的成绩，并指出充分利用现有基础，深入推进图们江区域合作开发，具有十分重大的战略意义，即有利于增强我国在图们江区域合作中的综合实力，推动合作开发再上新台阶；有利于提升沿边地区的国际合作和对外开放，形成我国东北地区新的经济增长极；有利于加快沿边地区经济社会发展，推动边疆民族地区繁荣稳定和长治久安。

总体要求

包括指导思想、战略定位、发展目标。《纲要》提出要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，深化改革开放，以长吉图为开发开放先导区,立足图们江，面向东北亚，服务大东北，全面推进图们江区域合作开发。坚持调整和优化产业布局，构建结构合理、技术升级的特色产业新体系；坚持保护与开发并举，探索资源节约、环境友好的开发新路子；坚持大胆创新和率先示范，建设富有活力、运行高效的我国沿边开放新机制；坚持统筹国内与国际合作，培育优势互补、互利共赢的联动发展新格局，努力建设我国沿边开放开发的先行区和示范区。《纲要》提出了四大战略定位，即我国沿边开放开发的重要区域，我国面向东北亚开放的重要门户，东北亚经济技术合作的重要平台，东北地区新的重要增长极。《纲要》提出了分两个阶段的发展目标。即到2012年，珲春市经济总量翻两番，人口达30万人；长吉图区域经济总量在现有基础上力争翻一番，森林覆盖率保持在60%以上，进出口贸易总额大幅度提高，成为我国东北地区经济发展新的亮点。到2020年，中国图们江区域对外开放水平实现重大突破，特色产业体系形成明显竞争优势，科技创新能力达到国内先进水平，长吉图区域实现经济总量翻两番以上，基本建成我国东北地区经济发展的重要增长极。

区域规划

加快建设长吉图开发开放先导区

长吉图开发开放先导区指出长春、吉林、图们江地区整体参与国际合作，有利于更好地发挥长吉直接腹地支撑图们江区域合作开发的作用，是新形势下推进图们江区域开发开放战略的需要。主要从空间布局、产业跃升、基础设施和生态环境建设、体制机制创新等四个方面进行了阐述。

积极促进长吉图与国内区域联动

指出在推进长吉图先导区内部联动发展的同时，加强长吉图区域与国内其他区域的经济联系与合作，实现资源优势互补、产业合理分工、基础设施协同共建、区域经济协调发展，全面推动中国图们江区域合作开发。

大力推进图们江国际区域合作

指出在新的历史起点上推进图们江区域国际合作，要制定有效政策措施，健全完善协商协调机制，形成图们江区域开发与国际合作新格局。

规划实施保障

指出加强组织领导，强化政策支持，加强监督检查，扎实有效推进规划实施。

开发背景

长吉图地区是中国唯一的沿边近海地区，是中国内陆距离日本海最近的地区，地处东北亚地理中心。然而，吉林省尽管身处东北亚区域的中心地带，但周边国家地区错综复杂的关系，却使得该省这一地缘优势不仅无法发挥作用，反而成为地缘劣势，被活活“憋”在了“中部”。 偏低的外贸依存度，一直是东北地区经济的明显“短板“。这一点，位于东北内陆腹地的吉林省最为明显。

2008年，该省进出口贸易总额133.41亿美元，仅占全国总量的0.52%，明显低于GDP占全国1.96%的比例。按年均6.9451汇率计算，其外贸依存度(进出口总额占GDP的比重)只为14.4%，远低于全国59.2%的平均水平。

早在1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙共同启动了图们江区域合作开发项目。当时，中国参与图们江区域开发的地区是延边州珲春市；1999年，参与开发的地区扩大到延边州全境。从整体开发进展来看，虽然取得了明显成效，但是与预期的目标差距较远。

“边境地区经济体量不大，人口集聚度不高，产业竞争力不强，不能够有效支撑国际性区域合作开发。”吉林省社科院院长邴正教授。

战略定位

长吉图开发开放先导区的四大战略定位，即中国沿 边开放开发的重要区域、中国面向东北亚开放的重要门户、东北亚经济技术合作的重要平台、东北地区新的重要增长极。

在全国政协副主席郑万通看来，长吉图未来发展前景广阔，在东北经济区内，将打通中蒙大通道和东北东部通道，强化长吉图区域与辽宁省、黑龙江省、内蒙古东部地区等区域的联动合作开发，形成“两纵一横”对外开放通道，最终构筑东西、南北全方位开放的格局。

长吉图是东北内陆唯一一个国家级战略规划。以大长春为核心，吉林市，珲春市为节点，力图打造成东北亚经济的桥头堡。以联合国“大图们江计划”为依托，中朝韩蒙日五国在此的合作经济前景甚好。目前我国已经取得朝鲜罗津港使用权50年。

发展目标

《规划纲要》从空间布局、产业发展、基础设施、体制机制、国内合作、国际合作等方面对推进长吉图地区开发开放进行具体部署。在充分认识长吉图地区的发展基础和发展趋势的基础上，经过测算，提出了两个阶段的发展目标。到2012年力争经济总量翻一番，从2008年的3640亿元达到7280亿元，这需要保持年均19%的增幅。到2020年，长吉图地区实现经济总量翻两番。

为促进长吉图区域整体发展，吉林省内相关地区 也进行了规划和布局。2006年起，延边州着力推进延龙图一体化，将延吉、龙井、图们三个县级市纳入一体化，构建一个资源共享、优势互补、合作共赢的区域经济发展体系，加快建设以延吉为核心的吉林东部中心城市。在交通方面，延吉、龙井城际客运企业兼并改组顺利完成、城际公交车开通；在金融方面，三市金融机构实现异地票据直接流通和同城结算；在通讯方面，延龙图三市固资费标准实现同城化。

长吉图区域内一大批重点建设工程已经陆续启动。 贯穿长吉图区域的近400公里的长春---长春龙嘉国际机场---珲春高速公路已全线通车，两地行车时间节省近3小时。长春---长春龙嘉国际机场---珲春高速铁路将于2015年全线贯通通车！未来将延伸到有“远东的旧金山”美誉的俄罗斯远东最大的海港城市符拉迪沃斯托克（海参崴）去！ 实现长春和吉林省市民及东北三省和内蒙古游客夏秋季节3个小时到日本海边避暑纳凉，观赏秀丽海景的愿望！对外道路不畅制约图们江区域合作开发17年，国际大通道畅通工程将东北亚地区6国紧密相连

“对外道路通而不畅一直是制约图们江区域合作开发的关键因素。畅通国际大通道是长吉图开发开放的关键任务，也是进行《规划纲要》允许‘先行先试’的主要内容之一。”吉林大学副校长王胜今教授说。

国际大通道畅通工程，主要指合作开发利用俄罗斯远东、朝鲜北部地区港口为导向的综合交通运输基础设施合作项目，经蒙古国通往日本海贯通东北经济区的中蒙国际运输通道， 最终到达高度发达的欧洲国家实现新一条新亚欧大陆桥和贯穿日本海的新海上丝绸之路 以及通过提升和完善长春龙嘉机场通关综合能力来打造的国际空港物流通道。

工业布局

长吉图开发开放先导区布局八大新型工业基地。

长期以来，长吉图地区经济的发展对汽车、石化两大支柱产业的过度依赖，曾被人戏称是“二人转”。如今，这一格局将被打破。新型工业的发展，位列《规划》中产业提升的首位。《规划》提出，将全力打造具有自主创新能力和核心竞争力的汽车、石化、农产品加工、光电子信息、冶金建材、装备制造、生物、新材料等八大新型工业基地。这将改变长吉图地区长期以来对汽车、石化的过度偏重的状态。

汽车产业方面，将进一步支持一汽进入世界级跨国公司行列，不断增强具有自主知识产权的整车生产能力，提高整车国产化率，重点推进百万辆汽车增产、专用车基地建设、新能源汽车开发、百户专业化零部件企业集团培育等工程。

石化产业方面，将支持中石油吉化公司积极推进石化产业向原料多元化、产品精深化、产业延伸化发展，建设吉林化学工业循环经济示范园区，突出发展基础化工、化工新材料、配套化学品、化纤纺织、生物化工、天然气化工六大产业，推进吉化千万吨炼油、百万吨乙烯工程建设。

围绕“八大产业”，吉林省接下来将重点谋划一批对地区经济发展具有带动作用的重大项目，区域支柱产业发展的大项目，优势和特色产业项目，产业链上下游配套项目和高科技领域项目。吉林省酝酿建立工业产业跃升计划重点项目储备库，对纳入全省工业产业跃升计划的项目，集中资源予以重点支持，在土地、环保、金融、财政等方面给予重点倾斜，积极推进全省重点项目建设。

提升现代服务业层次

长吉图开发开放先导区大力提升现代服务业层次，拓宽产业领域，着力发展现代物流、特色旅游、文化创意、服务外包、商务会展以及金融保险业。其中，引人瞩目的是现代物流业和特色旅游业。

物流方面，国家层面东北地区物流专项规划前期研究工作已经启动，将建设一批物流中心和节点城市，以及重点物流园区，建设统一的物流信息化平台，长吉图显然是其中重要组成部分。将依托区域综合交通网络，支持一批物流企业做大做强，构筑长春、珲春为两极，吉林、敦化、延吉为重要物流节点，依托珲春-阿尔山、哈尔滨-大连、东部通道等交通干线，西接内蒙古、北连绥芬河及满洲里、南通大连及丹东港，形成双向流动的现代物流网络。

同时，积极引进和培育物流龙头企业，开展第三方物流，在长吉重点建设汽车、石化、农产品、建材、冶金等专业物流园区，在延（吉）龙（井）图（们）和珲春重点建设面向东北亚的国际物流基地。

旅游业方面，国家正在酝酿将大东北旅游一体化作为重点来推进。将充分发挥区域内独特的旅游资源优势， 以森林生态游、民俗游、冰雪游和环日本海邮轮游游为主题，全力吸引发达的欧美日韩游客，通过长春---长春龙嘉国际机场---珲春高速铁路和高速公路，以国家5A级景区长白山、松花湖风景名胜区、净月潭森林公园珲春防川景区和东北亚环日本海豪华邮轮游为重点，形成特色鲜明的长吉图跨国跨境旅游产业带。

相关介绍

吉林省地处中国东北中部，是内陆边境近海省份。与俄、朝陆地相接，与日、韩隔海相望。幅员面积18.74万平方公里，人口2734万人，2014年GDP为 13803亿元，大约都占全国的2%。吉林省是我国重要的工业基地和商品粮生产基地， 是全国生产汽车及地铁，轻轨，高速铁路客车最多和粮食商品率最高的省份。长吉图开发开放先导区作为国家重点开发开放地区，将对吉林开发开放和振兴发展产生历史性影响。按照规划纲要，建设长吉图开发开放先导区，吉林省将立足图们江，面向东北亚，服务大东北， 以珲春为开放窗口、延（吉）龙（井）图（们）为开放前沿，以长春、吉林市为主要依托，实施边境沿海地区与腹地联动开发开放，率先突破、率先发展，努力形成具有较强实力的经济隆起带和对外开放的先行区，带动吉林加快发展振兴。