ETC（Electronic Toll Collection），是不停车电子收费系统，ETC专用车道是给那些装了ETC车载器的车辆使用的，采用电子收费方式。

ETC不停车收费系统是目前（截至2019年）世界上最先进的路桥收费方式。通过安装在车辆挡风玻璃上的车载电子标签与在收费站ETC车道上的微波天线之间的微波专用短程通讯，利用计算机联网技术与银行进行后台结算处理，从而达到车辆通过路桥收费站不需停车而能交纳路桥费的目的。

2019年5月10日，交通运输部副部长戴东昌表示，取消省级收费站后，要确保在2019年年底之前，快捷不停车的使用率达到90%以上，以保证整个路网运行通畅。截至2019年7月1日，微信已有50多个小程序支持ETC服务，微信城市服务的ETC服务也覆盖了中国8个省份共118个城市。

简介

全自动电子收费系统(ETC，Electronic Toll Collection)，是智能交通系统的服务功能之一，它特别适合在高速公路或交通繁忙的桥隧环境下使用。目前高速公路收费处，有专门的ETC收费通道。车主只要在车辆前挡风玻璃上安装感应卡并预存费用，通过收费站时便不用人工缴费，也无须停车，高速通行费将从卡中自动扣除，即能够实现自动收费。这种收费系统每车收费耗时不到两秒，其收费通道的通行能力是人工收费通道的5至10倍。使用全自动电子收费系统，可以使公路收费走向无纸化、无现金化管理，从根本上杜绝收费票款的流失现象，解决公路收费中的财务管理混乱问题。另外，实施全自动电子收费系统还可以节约基建费用和管理费用。

该系统需要在车辆上安装载有车辆信息的车载装置。车辆进入不停车电子收费通道人口时，公路数据采集处理系统的站级装置便读取车载装置内的车辆信息，从数据库中调出匹配车辆数据后进行放行处理，储存记录的同时上传至公路数据采集处理系统的数据管理中心。该数据管理中心对通行车辆进行分析，形成扣费交易事实上传银行，银行完成交易处理后实时返回该数据管理中心。

发展现状

ETC是国际上正在努力开发并推广的一种用于公路、大桥和隧道的电子自动收费系统。该技术在国外已有较长的发展历史，美国、欧洲等许多国家和地区的电子收费系统已经局部联网并逐步形成规模效益。中国以IC卡、磁卡为介质，采用人工收费方式为主的公路联网收费方式无疑也受到这一潮流的影响。

截至2019年7月1日，微信已有50多个小程序支持ETC服务，微信城市服务的ETC服务也覆盖了8个省份共118个城市，其中包括了：北京、广东、河南、湖北、吉林、山东、云南、重庆等。7月1日起，车主在微信小程序或城市服务上就能直接申办ETC（不停车电子收费系统），全国联网通行，享受微信支付“先通行后扣费、无需充值”的体验，还能在线开具电子发票。

2019年12月12日，交通运输部召开的“取消高速公路省界收费站”专题新闻发布会消息，取消高速公路省界收费站工程建设已进入收尾阶段，截至12月10日，全国ETC客户累计达到18545.99万，完成发行总任务的97.17%，年底有望超额完成ETC的发行任务。截至12月23日，全国ETC客户累计达到1.97亿，比去年同期净增了1.2亿，增长了157%。

2019年12月27日，交通运输部公路局局长吴德金在国新办发布会上表示，严禁通过任何方式强制安装ETC和对非ETC车辆通行高速公路设置障碍。

2019年12月31日，全国统一取消高速公路省界收费站，实现电子不停车快速通行。以北京来说，高速路收费车道中ETC车道占比近7成，主线收费站只保留混合车道两到三条。收费站取消了，ETC储值卡用户行驶途中余额扣尽怎么办？记者从交通部门获悉，余额扣尽不影响当次通行，但需尽快充值补交，否则下次上高速走ETC通道时会被“禁入”。

2020年1月10日，交通运输部召开取消高速公路省界收费站工作推进视频会议。截至1月9日，全国高速公路“500米以上拥堵收费站”的数量比2019年同期降低了21%；平均拥堵时长比2019年同期减少了10%；平均通行速度比2019年同期提高了13%；保留的出入口收费站ETC车道畅通，人工收费车道拥堵缓行同比明显下降现。

2020年1月15日，交通运输部通过官方微信发布提示，ETC应用遇到问题可拨打全国ETC服务监督热线95022。热线开通一个多月的时间，截至目前，累计受理客服咨询投诉近50万人次，日均服务接近1.5万人次，其中咨询占比59.57%；投诉占比40.43%。投诉办结率达78%。

2020年4月28日，为满足公众需求，各地交通运输主管部门和高速公路经营管理单位组织开展了ETC“费显”工程。目前，所有高速公路出口车道都可以显示本次行程的全部通行费用。

政策支持

2019年5月，国务院办公厅印发《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化收费公路制度改革，加快取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，制定本方案。

一、总体要求

深化收费公路制度改革，提高综合交通运输网络效率，降低物流成本，两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费。按照“远近结合、统筹谋划，科学设计、有序推进，安全稳定、提效降费”的原则，明确技术路线，加快工程建设，力争2019年底前基本取消全国高速公路省界收费站，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作任务

1、加快建设和完善高速公路收费体系。按照实现电子不停车快捷收费、辅以车牌图像识别、多种支付手段融合应用的技术路线，制定印发总体技术方案、工程建设方案、运营和服务规则、网络安全防护制度。（交通运输部负责，2019年5月底前完成）推进中央与地方两级运营管理等系统升级，收费站、收费车道、电子不停车收费系统（ETC）门架系统硬件及软件标准化建设改造，加强系统网络安全保障。（交通运输部、财政部、省级人民政府负责，2019年10月底前完成）开展系统联调联试，基本具备系统切换条件。（交通运输部、省级人民政府负责，2019年12月底前完成）适时实现新旧系统切换，基本取消全国高速公路省界收费站。（交通运输部、省级人民政府负责）

2、加快电子不停车收费系统推广应用。制定印发加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案。（发展改革委、交通运输部负责，相关部门配合，2019年5月底前完成）拓展服务功能，鼓励ETC在停车场等涉车场所应用。（交通运输部牵头）加快现有车辆免费安装ETC车载装置。组织发行单位开展互联网发行、预约安装、上门安装等服务。依托商业银行网点以及汽车主机厂、4S店、高速公路服务区和收费站出入口广场等车辆集中场所，增加安装网点，方便公众就近便捷免费安装。组织基层政府及相关部门，深入居民小区和村镇，开展宣传和安装服务，2019年底前各省（区、市）高速公路入口车辆使用ETC比例达到90%以上，同时实现手机移动支付在人工收费车道全覆盖。完善结算系统，提供便捷高效服务。（人民银行、省级人民政府负责）推动汽车预置安装。2019年底前完成ETC车载装置技术标准制定工作，从2020年7月1日起，新申请批准的车型应在选装配置中增加ETC车载装置。（工业和信息化部负责，交通运输部配合）升级优化ETC车载装置，研究推动ETC与新技术融合发展。（交通运输部负责，公安部、工业和信息化部配合）实现机动车注册登记信息共享，便利车辆安装ETC车载装置。（公安部、交通运输部负责）

3、加快修订完善法规政策。加快推进公路法、收费公路管理条例等相关法律法规修订工作。（司法部负责，交通运输部配合）清理规范地方性通行费减免政策，出台优化重大节假日小型客车免费通行、鲜活农产品(5.780,0.05,0.87%)运输“绿色通道”等通行费减免政策的具体实施意见。（交通运输部、发展改革委、财政部负责，2019年6月底前完成）修订《收费公路车辆通行费车型分类》标准。（交通运输部负责）调整货车通行费计费方式，从2020年1月1日起，统一按车（轴）型收费，并确保不增加货车通行费总体负担，同步实施封闭式高速公路收费站入口不停车称重检测。全面推广高速公路差异化收费，引导拥堵路段、时段车辆科学分流，进一步提升高速公路通行效率。（省级人民政府负责）研究统一危险化学品运输车辆、摩托车高速公路通行管理政策。（交通运输部、公安部负责）完善高速公路信用体系，对偷逃车辆通行费等失信行为实施联合惩戒。（交通运输部、发展改革委负责，人民银行等配合）

4、推动政府收费公路存量债务置换。允许地方政府债券置换截至2014年底符合政策规定的政府收费公路存量债务，优化债务结构，减轻债务利息负担，防范化解债务风险，为取消高速公路省界收费站创造有利条件。（财政部、人民银行、银保监会、省级人民政府负责）

三、保障措施

1、加强组织领导。成立交通运输部牵头，发展改革委、工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、国资委、银保监会等参加的深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作领导小组，统筹指导协调相关工作，定期汇总分析工作进展情况，重大问题及时报告国务院。（交通运输部牵头）各地成立由省级人民政府牵头、相关部门参加的工作领导小组，按照应急工程简化基建程序加快推进项目建设。（省级人民政府负责）

2、细化工作方案。坚持以人民为中心，更多从用户角度出发，深入调查研究，摸清基本情况，完善政策措施。要明确时间表和路线图，层层压实责任，积极稳妥推进各项工作，确保地方债务管理平稳有序。（国务院有关部门、省级人民政府负责）

3、强化资金支持。中央财政和地方财政要对取消高速公路省界收费站工作给予资金支持。部级系统建设资金纳入年度部门预算，从车辆购置税资金中列支。（交通运输部、财政部负责）各地ETC车载装置安装、系统和设施建设改造资金由省级人民政府统筹负责，采用通行费收入列支、财政补助等方式解决，鼓励各地通过市场机制筹集资金。（省级人民政府负责）中央财政通过结构调整安排车辆购置税资金，对各地相关设施和系统建设改造予以适当补助。（交通运输部、财政部负责）

4、强化安全管理。加强相关设施和系统建设改造期间施工管理，加强后期运营管理，加强系统和网络安全保障。拆除高速公路省界正线收费设施，保障正线公路畅通；对正线外的设施，要统筹应急、养护、服务、监督检查和公安查控等工作需要综合利用。（省级人民政府负责）

5、妥善分流安置收费人员。各地要坚持属地负责和转岗不下岗的原则，结合本地区实际，按照国家法律法规和政策，制定收费人员安置工作方案，以内部择优转岗为主，多渠道分流安置收费人员，依法妥善处理职工人事劳动关系，保障收费人员合法权益。财政部门要给予必要支持。（省级人民政府负责，交通运输部、财政部、国资委、人力资源社会保障部指导）

6、加强宣传引导。加强对取消高速公路省界收费站、实现不停车快捷收费相关政策的宣传解读，正确引导社会预期，及时回应公众关切，营造良好舆论氛围。及时妥善处置突发事件，确保社会稳定。（交通运输部、省级人民政府负责）

整改和落实

一是在2019年12月25日印发关于进一步规范ETC发行和服务工作的紧急通知，严禁通过任何方式强制或变相强制的方式安装ETC，严禁以任何方式对非ETC车辆通行高速公路或者办理涉车业务设置障碍。

二是对ETC发行过程中占用车牌这类情况提出了明确要求，严禁占用车牌，并且已经督促各地要立即解除车牌信息占用，支持公众自愿办理ETC申请。

三是强化服务，在全网运行情况下，ETC由原来分省发行、分省管理的模式，变成全网运行模式。同时，成立了全国ETC客户服务中心，和各省进行联动，开通“95022”ETC服务监督热线，加强对ETC发行服务的监督，不断优化、改进、提升ETC服务水平。

技术原理

ETC系统是采用车辆自动识别技术完成车辆与收费站之间的无线数据通讯，进行车辆自动感应识别和相关收费数据的交换。采用计算机网络进行收费数据的处理，实现不停车、不设收费窗口也能实现全自动电子收费系统。ETC系统通过安装于车辆上的车载装置和安装在收费站车道上的天线之间进行无线通信和信息交换。主要由车辆自动识别系统、中心管理系统和其他辅助设施等组成。其中，车辆自动识别系统有车载单元又称应答器或电子标签、路边单元(Road side unit，RSU)、环路感应器等组成。OBU中存有车辆的识别信息，一般安装于车辆前面的挡风玻璃上，RSU安装于收费站旁边，环路感应器安装于车道地面下。中心管理系统有大型的数据库，存储大量注册车辆和用户的信息。当车辆通过收费站口时，环路感应器感知车辆，RSU发出询问信号，OBU做出响应，并进行双向通信和数据交换;中心管理系统获取车辆识别信息，如汽车ID号、车型等信息和数据库中相应信息进行比较判断，根据不同情况来控制管理系统产生不同的动作，如计算机收费管理系统从该车的预付款项账户中扣除此次应交的过路费，或送出指令给其它辅助设施工作。

技术特点

不停车收费技术特别适于在高速公路或交通繁忙的桥隧环境下采用。在传统采用车道隔离措施下的不停车收费系统通常称为单车道不停车收费系统，在无车道隔离情况下的自由交通流下的不停车收费系统通常称为自由流不停车收费系统。实施不停车收费，可以允许车辆高速通过（几十公里以至100多公里），故可大大提高公路的通行能力；公路收费走向电子化，可降低收费管理的成本，有利于提高车辆的营运效益；同时也可以大大降低收费口的噪声水平和废气排放。由于通行能力得到大幅度的提高，所以，可以缩小收费站的规模，节约基建费用和管理费用。另外，不停车收费系统对于城市来说，就不仅仅是一项先进的收费技术，它还是一种通过经济杠杆进行交通流调节的切实有效的交通管理手段。对于交通繁忙的大桥、隧道，不停车收费系统可以避免月票制度和人工收费的众多弱点，有效提高这些市政设施的资金回收能力。

意义

全自动电子收费系统是针对高速公路收费繁忙的解决方法，实行全国联网、银行自动结算、快速通过，对用户来说是大有益处的。其意义为：(1)办理银行对ETC专用通道的申办程序、手续严格。通过采集收费站的ETC信息，能够缩小查找有电子标签车辆行踪的范围。(2)全自动电子收费系统的网站交互服务信息（如适用于公路事件检测、拥挤预测及运行时间预测等综合运行信息、管理信息、规划建设信息，甚至发布诱导信息等服务），能够反馈客户的信息以及用户的诚信度。(3)全自动电子收费系统可以与GPS、GIS相结合，在全面提升高速公路交通运输管理和服务的效率和水平的同时，查找到全自动电子收费系统客户的动态行踪。(4)通过追踪银行消费信息，可以掌握客户的消费记录，利于在侦查办案中寻找线索。

各地推进

2014年4月17日，交通运输部将成立全国高速公路电子不停车收费联网管理委员会，协调全国电子不停车收费系统联网运营管理工作。

2014年3月，交通运输部正式下发通知，启动了全国高速公路ETC（电子不停车收费系统）联网工作，到2015年年底基本实现全国ETC联网，主线收费站ETC覆盖率达到100%，全国ETC用户数量达到2000万。去年年底，京津冀晋鲁ETC系统已联网运行。据了解，目前，各省份正加快推进全国联网各项工作。

2019年6月，国家发展改革委联合交通运输部印发文件明确，鼓励银行业金融机构、非银行支付机构和互联网企业等服务机构紧密合作；允许ETC绑定既有银行账户和支付账户；支持商业银行推广发行加载交通行业应用的联名卡。

2019年8月，交通运输部、财政部、发改委发布《关于切实做好货车通行费计费方式调整有关工作的通知》指出，加快货车ETC车载装置安装。各省级交通运输主管部门组织发行机构，按照新的车型分类标准，为货车免费安装ETC车载装置；对收费车型类别发生变化的既有ETC用户，组织开展定向通知、预约安装等服务措施，更换ETC车载装置或者调整车型分类。

为保障全国ETC联网工作的推行，交通运输部成立由分管部领导牵头的领导小组，负责指导全国ETC联网工作；各省（区、市）交通运输主管部门成立由主要领导牵头的领导小组。

联网工作将分为四个阶段实施：

第一阶段为2014年6月底前，由交通运输部路网监测与应急处置中心（简称部路网中心）会同各省级交通运输主管部门及相关单位成立管委会。由部路网中心牵头制定完成全国ETC联网技术实施方案。启动全国ETC联网结算中心系统建设。各省（区、市）制定完成本地实施方案。

第二阶段为2014年12月底前，北京、天津、河北、山西、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、江西、福建、山东、陕西ETC联网开通。全国ETC门户网站开通运行。

第三阶段为2015年9月底前，尚未实现ETC联网的其他省（区、市）联网开通。

第四阶段为2015年12月底前，制定全国ETC联网运营与服务评价体系，对全国ETC联网实施工作进行总结评估，制定下一阶段ETC发展规划。

2019年11月15日起，北京市开始发放货车ETC，可线上、线下多渠道申办ETC设备。货车ETC采取记账卡模式，先通行后付费，缓解了货车司机提前向储值卡充值现金的资金压力。为保障货车同样实现高速公路不停车缴费通行，下一步，北京市将全面推广货车ETC服务。

推广难点

ETC推广，在便利性和应用范围上，还面临不少难点，导致车主办理积极性不高。

1、如果使用次数少，设备收费比过路费还贵。办理ETC的费用在200元到350元之间，但对于一年仅跑一两次高速的车主来说，使用率很低，办理积极性不高。节假日有时高速免费，加上偶尔坐火车，一年能用上ETC的次数非常有限，算下来办ETC的费用比过路费还贵。

2、办理程序繁琐，便捷程度不如移动支付。目前ETC的办理方式，除到高速公路运营单位购买设备外，还可以到银行办理储蓄卡或信用卡，领取与卡绑定的ETC设备。记者近期走访济南多家银行发现，办理ETC除携带本人身份证、驾驶证和行驶证外，还要携带本年度的车辆保险单。不少银行还需预存一部分费用才能赠送ETC设备，部分无需预存费用的银行卡，卡年费在200元左右。一些前来办理ETC业务的市民说，感觉办起来很麻烦。

3、可使用范围少，功能较为单一。山东高速公路ETC的应用范围除了高速收费站通行，运营单位也在积极开拓使用领域，例如与停车场、加油站开展合作，为ETC车主提供便利，但整体来说，可使用范围还不够。

针对目前ETC车道使用率偏低、车主办理积极性不高等问题，相关从业人员和专家建议，进一步加强宣传力度，拓展应用范围。同时，可丰富高速公路支付手段，用多元化手段破解高速公路“通行慢”“通行难”。在机场、火车站、医院等车流量密集的公共场所以及商场停车场等场合，未来都可以和ETC进行结合，通过不停车支付减少拥堵。

经济效益

交通运输部数据显示，预计2020年底，全国汽车保有量达到2亿辆，高速公路通车里程达到16万公里，预计将建收费站约7500个，按照每个收费站两进两出4个收费车道规划，需要建设ETC车道3万条。

相关分析指出，如果采用5.8GHzETC技术全面建设，按每个车道建设成本30至40万元计算，全国ETC车道建设总投资将达到90至120亿元。如果每个OBU(电子标签)按300元计算，OBU总投资约为600亿元。

交通运输部公路科学研究院总工程师王笑京表示，这两年通过ETC车道的建设带动了新增产值30亿元，节约投资180亿元，发展智能交通的经济效益由此可见一斑。

据上述人士研究，中国建设5000条ETC车道，就可以少建15000条人工收费车道，可节约大量土地并节省收费设备约150亿元。

相关事件

2016年12月，在网络上流传一段视频，一人手持便携式POS机，在一辆装有ETC的车前挡风玻璃处一贴——付款100元成功。操作者展示了上述流程结束后产生的签购单，底部显示“交易金额未超300元，免密免签”。这是真的吗？

银联专家表示：视频案例中不法分子利用了银联卡小额免密的功能，在特定场景下实施不法行为。这种行为涉嫌刑事犯罪，视频中POS机具的使用也违反了《银行卡收单业务管理办法》中的相关规定，或将面临行政及刑事处罚。并提醒持有加载金融功能ETC卡的持卡人，注意保管好自己的银行卡片。对于这类长期离身的卡片，持卡人可以给发卡机构打电话，关闭ETC以外的功能。

天津取消ETC取消人工道

2019年12月30日，天津交通委两名处长因在高速公路ETC发行工作中不作为乱作为，导致部分高速公路收费站入口车辆大量拥堵，给群众出行带来严重不便。被严肃问责，受到免职处理。

涉事两名正处级领导干部分别为天津交通委设施管理处（超限管理处）处长杨永前和天津市公路事业发展服务中心（治超事务中心、农村公路事务中心）党委书记刘建民，他们同时也是天津市深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作领导小组办公室成员。

两人对高速公路ETC发行工作的有关政策要求理解和把握不准确，不认真研究分析车流量实际情况，就推动高速公路收费站只保留少量人工车道，造成大量没安装ETC的车辆拥堵，有的高速公路收费站入口甚至将人工车道全部取消，群众反映强烈，对天津市营商环境和城市形象造成恶劣影响。