冷热军事史
金戈铁马、炮声隆隆，权力角逐、文明兴衰。
NO.487 - 两局之争
作者：潘前芝
编辑：冷小军 / 出品：冷热军事史
美国情报界，中央情报局（CIA）与联邦调查局（FBI）的地位，相当于中国互联网产业的腾讯和阿里。
按职责范围来说，FBI隶属于美国司法部，性质上属警察，执法范围主要是美国内部；CIA则直接对总统负责，主要从事间谍活动，不具备执法权。
理论上二者不该有矛盾冲突，但在实际执行时，很多事往往无法清晰界定，就导致事权冲突。加上两部门都觉得自己最牛逼，都不愿放低姿态，于是明枪暗箭地争斗至今。
▲ 联邦调查局徽章
两局矛盾的起源
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两局之间的矛盾，可上溯到1940年代初。
当时，FBI在埃德加·胡佛的领导下，成为美国富有传奇色彩的打击犯罪机构，还将一些海外的谍报、反谍报和对敌破坏工作揽到手中。同期的美国陆、海军情报部基本处于边缘化。
这一局面在1941年被改变。当时美国成立了情报协调局（后改为战略情报局），即中央情报局的前身，主要工作是破坏、谍报和反间谍等秘密行动，由威廉·多诺万任局长。
▲ 战略情报局局长多诺万
习惯了一家独大的胡佛大为不满，他把怒气撒到多诺万头上。不久，他破坏了多诺万试图窃取西班牙驻美大使馆情报的行动，又阻挠了多诺万试图成立一个专门情报机构的努力。
罗斯福去世后，为改变情报界内外模糊的职能，新任总统杜鲁门决定成立中央情报局，主管对外情报工作，FBI的权力被限制在了国内。
CIA成立初期，很多工作需要FBI协助。胡佛对此的态度就是「没门」。一次，CIA请求他们监听两个在美活动的疑似苏联间谍，胡佛当场拒绝：「我们又不是为中情局服务的！这事你们可以自己干。」
▲ 中央情报局旗帜
这明显是给CIA出难题，他们在国内没有执法权。胡佛也希望抓住CIA的把柄好好搞一下。
有一回，一位不幸的CIA特工在国内行动时被FBI逮个正着，CIA在协调无果后，拿出之前收集的关于胡佛搞同性恋的照片威胁他。这位特工不久被释放，但两家的梁子越结越深。
各自为战
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按中国「兄弟阋于墙，外御其侮」的古话，CIA和FBI平时斗归斗，关键时刻应该携手对外吧。实际情况是，不管国内国外，他们一斗到底，甚至不惜牺牲国家利益。
▲ 肯尼迪总统
以肯尼迪遇刺一案为例，两家机构很早就对刺杀嫌疑人奥斯华的情报及行踪有所了解。但中情局始终没有与FBI共享情报，使后者没能追查到奥斯华的行踪。在调查刺杀案时，CIA又受到FBI阻挠，耗时多日才获准调阅FBI的报告。
「水门事件」中，FBI最初想深挖下去的动力，并不是要把总统尼克松扳倒，而是借此打击中情局势力。最终，他们如愿以偿，中情局成为「背锅侠」，局长赫尔姆斯被解职。当然，随着事件的发酵，成功连任的尼克松最后也被迫辞职。
这种各自为战、相互争斗的恶果，目前看，最惨重的损失当属「9·11」事件。
▲ 9·11恐袭
早在1993年，纽约世贸中心就爆发过一次汽车炸弹爆炸事件。负责调查这个案件的FBI，从一个嫌疑人家中搜出40多箱证据。
但这些证据并没有得到认真查看就被束之高阁。其中有大量阿拉伯语写的对纽约发动袭击的方案。可当时FBI只有一名阿拉伯语翻译。如果把这个情报交给CIA，情况肯定不一样。
即使在「9·11」之前，美国其实也有机会避免袭击发生的。据美国司法部公布的报告，一名FBI特工曾在7月份就发出警告：基地组织头目本·拉登已遣人赴美接受飞行训练，为劫机作准备。FBI高层没当回事。
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CIA与FBI组成的基地组织联合调查组在2000年1月截获了多封电报，其中包含了劫机犯米达尔活动的大量信息，但调查组没把这些情况上报FBI。
CIA曾严密监视米达尔，但并没有和FBI分享情报，FBI根本不知道米达尔何时抵达美国。直到事件发生当天，他们还在寻找米达尔，从而错失了至少5此逮捕劫机犯的时机。
CIA陷入低谷
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CIA在「9·11」前后的拙劣表现，并不是偶然的。实际上，自从在「水门事件」中替尼克松背锅之后，他们在很长时间里都没有特别亮眼的表现。
▲ 尼克松总统
到了90年代，随着冷战结束，CIA的地位和作用弱化。一些政府官员公开抱怨情报不力。
海湾战争中美军指挥官施瓦茨科夫在参众两院联合听证会上抱怨：战争期间的情报质量太差了。曾任参联会主席的鲍威尔也因为中情局在战争中没有及时通报信息，威胁说如果他还在军队的话，他一定会对情报行动采取严厉手段。
FBI趁机落井下石，联合国防情报局排挤中情局，试图进入中央情报局的领地，通过牺牲对手来捍卫自己的「情报王国」。
▲ 海湾战争指挥官施瓦茨科夫
CIA自身问题频出。FBI连续破获了几起中情局高级官员出卖情报的间谍案。在当时，这些间谍案被称为「美国损失最严重的间谍丑闻之一」。中情局被看成是「一个生活在过去的疲惫的官僚机构」。老对手FBI却借此出尽风头。
CIA的预算也在逐渐削减，从1989年的300亿美元下降到1997年的266亿美元，考虑到通胀，实际下降更厉害。中情局内部士气低沉，裁员超过一度超过50%，1991-97年，更换了至少五任局长。
CIA的形象在美国人心目中每况愈下，处于内外交困的局面。社会上出现了削弱并废除中央情报局的主张。
▲ 美剧《国土安全》里的CIA特工
按常理推测，在这样的态势下，CIA特工对情报工作的自信心和判断力肯定会受影响；另一方面，考虑到CIA和FBI之间的历史恩怨，中情局肯定想通过成绩来证明自己，即根据自己掌握的情报来解决问题，因而更加不想分享情报给FBI，让FBI抢了风头。
暗战背后的种种原因
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CIA与FBI近80年暗战的原因，究其根本，是对权力的争夺。
FBI成立时间早，资历比较老，在中情局成立之前，美国情报界它是一家独大，半路杀出的中情局，对FBI的地位和权力构成冲击。
事实上，这种冲击的确影响并形成了今天的职权范围——中情局主外，FBI主内。而CIA庞大的经费开支且高度不透明，更是让FBI眼红的不得了。
其次是行动差异。CIA遵循为情报无所不用的原则，其活动游离于美国法律管辖之外，无论是行动的自由度、挑战性还是工作的范围来说，CIA都要比FBI更加丰富也更容易出彩。
电影《谍影重重》系列就生动反映了这一点。FBI则要遵从美国严格的法律标准。这经常导致CIA的线人被FBI逮捕。双方很多的矛盾也由此而来。
▲ 电影《谍影重重》
再次是文化差异。CIA是效仿英国秘密情报局的牛津剑桥传统，从其前局长艾伦·杜勒斯开始，就树立了常春藤精英云集的形象。FBI则更强调平民出身。
在FBI眼里，中情局人员被看做知识分子，喝着葡萄酒，抽着烟斗；中情局则将FBI人员看成抽雪茄、喝啤酒、敲门的警察。这大概就是双方的道不同不相为谋吧。
第四是领导人的影响。担任了48年联邦调查局局长的胡佛，给FBI打上了深刻的烙印。这种烙印，不仅体现在行为方式、制度机制，也包括他个人的好恶。
▲ FBI局长胡佛
比如，对多诺万的恶感。就算是CIA后任的局长，胡佛也看不上，据说最严重时，胡佛与赫尔姆斯（第6任局长）见面都不说话。
未来两局会和解吗？
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9·11之后，双方曾短暂和解过，合力抓捕了波多黎各裔美国人穆贾希尔，避免了一起恐怖袭击。
▲ 美剧《美国谍梦》里的FBI
然而好景不长，之后由于FBI在国内大力招募外国人充当海外间谍，此举引发了与CIA之间的新矛盾。CIA认为，FBI侵犯了他们的传统职权范围。
2012年，美国政坛的希望之星、在军中做到四星上将的CIA局长彼得乌雷斯因为婚外情被迫辞职。婚外情之所以曝光，就是一位FBI探员「无意中」发现的。
▲ 彼得雷乌斯
所谓旧仇未了又添新恨。可以想见，这对老冤家还会斗下去的。但这场争斗，没有赢家。
