为深化教育教学改革，全面提高义务教育质量，中共中央国务院印发了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求：树立科学的教育质量观，深化改革，构建德智体美劳全面培养的教育体系，健全立德树人落实机制，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫。坚持德育为先，教育引导学生爱党爱国爱人民爱社会主义；坚持全面发展，为学生终身发展奠基；坚持面向全体，办好每所学校、教好每名学生；坚持知行合一，让学生成为生活和学习的主人。
无论是义务教育还是高中教育，其教育质量主要表现在分数和升学率上，教育部门日常评价学校教育质量也主要看“一分两率”（平均分、优秀率、及格率）和中考、高考升学率。《意见》的发布，廓清了人们对义务教育质量的片面认识，对学校树立科学的教育质量观、发展素质教育意义重大。
根据《意见》要求，义务教育阶段树立科学的教育质量观主要表现在四个方面，即德育为先、全面发展、面向全体、知行合一。笔者认为，这四个方面概括起来其实就是一句话：义务教育要追求全面发展，而不能仅仅看分数和升学率。
全面发展首先要坚持德育为先。德者，做人之本。一个人没有良好的道德，无论其掌握的知识多么丰富，能力有多高，身体有多好，都不能称其为一个全面发展的人。同样，一所学校不重视学生良好道德品质的培养，无论其文化课成绩多好，升学率多高，也不能说其教育质量高，更不能认定其实施的是素质教育。
坚持德育为先，学校要健全立德树人落实机制。要健全德育组织体系，建立科学有效的德育工作机制，依据学生的年龄特点，分阶段、分步骤制定和实施德育工作计划；要加强以班主任为主的德育工作队伍建设，完善德育工作考核评价机制，提高学校德育工作的针对性和实效性；要加强德育与学科教学的有机融合，教师既要教书又要育人，在引导学生学习科学文化知识的过程中，提升学生道德修养；要充分发挥家长委员会的作用，形成学校、家庭、社会协作育人的新格局。
全面发展要坚持“五育”并举，为学生终身发展奠基。德智体美劳并举是全面发展的本义，只看文化课考试成绩，不是全面发展的质量。为此，义务教育阶段学校要加强教育教学管理，尽快补齐农村义务教育师资匮乏的短板，开好音体美劳等课程，向开齐、开全课程要质量；要深化教学改革，积极推进启发式、探究式教学，大力提高课堂教学效率，向课堂教学要质量；要加强校本教研，加大教师培训力度，向师资队伍建设要质量；要深化评价改革，实施综合素质评价，探索中考“全科开考”的新途径，向教育评价要质量。
全面发展要坚持面向全体，办好每所学校、教好每名学生。办好每所学校是缩小教育城乡差别、地区差别，促进教育公平的基本要求，也是宏观上落实全面发展质量观的重要举措。要加强农村义务教育阶段薄弱学校建设，从政策、资金、教职工待遇、学校管理等方面给予支持，全面提高农村学校教育质量，尽快缩小与城镇学校的差距。要实施分层评价策略，鼓励农村义务教育阶段学校在开齐、开全课程的基础上，发挥自身优势，办出特色，以此带动教育教学质量的全面提升。
教好每名学生是全面发展质量观的应有之义。要下大力气解决好义务教育城镇学校大班额问题，有条件的地区要实行小班化教学，让教师更好地关注每一名学生的发展；要关爱家庭贫困学生、农村留守儿童，鼓励他们战胜逆境，立志求学，实现人生目标。要加大控辍保学力度，教师在教育教学过程中，要坚持面向全体，不放弃每一名学生，关注学困生转化，充分挖掘其潜能特长，因材施教，促其在原有的基础上不断取得进步。
全面发展要坚持知行合一，让学生成为生活和学习的主人。陶行知先生说：“行是知之始，知是行之成”“生活即教育，社会即学校，教学做合一”。一个人满腹经纶，却不能利用所学知识解决现实生活中的问题；一所学校培养的学生只会考试，两耳不闻窗外事，一心只读“考试”书。这样的质量也不是全面发展的质量。
提高学生知行合一的能力，要在学科教学中落实核心素养，培养学生适应未来社会发展的关键能力。义务教育阶段学校要开好综合实践活动课程，引导学生利用节假日，走出校门，走进社区、走进厂矿企业，拥抱自然，在广阔的社会生活中发现问题、研究问题，利用所学知识解决问题。学校要打通学科教学的通道，打破学科知识之间的界限，探索实施项目化学习、主题课程学习、STEM学习等一系列新型学习方式，提高学生的综合学习能力，为学生终生可持续发展提供坚实保障。
义务教育全面发展的质量观是一个综合概念，它不排斥分数和升学率，但强调德育为先、五育并举；它要求面向全体学生，但不否定因材施教，要求教好每一名学生；它既关注书本知识的学习，又主张知行合一，提高学生的综合能力。这样的质量观符合时代要求，是今后一个时期义务教育阶段学校深化教学改革、提高教育质量的行动指南。
