近日，国务院办公厅印发《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》，教育部有关负责人就政策措施及出台背景、落实细则和具体要求等接受了记者的采访指出，一些地方和学校对美育育人功能认识不到位，重应试轻素养、重少数轻全体、重比赛轻普及，应付、挤占、停上美育课的现象仍然存在；资源配置不达标，师资队伍仍然缺额较大，缺乏统筹整合的协同推进机制。（10月3日新华网）
教育部对学校美育的现状十分了解。“三重三轻”的概括，也很到位。那么，挖出造成“三重三轻”的根源就十分重要。否则，只看到表象，却分析错根源，还是难以进行有效治理。
从学校美育的“三重三轻”中，可以很直接地推论出这是受目前高考升学制度的影响。在目前的高考制度之下，学校重视高考升学率，只关注学生的升学成绩，由于艺考学生只是少数，学校势必会重应试轻素养，重全体轻少数。可是，沿着这条思路进行治理，就会陷入困境——在高考升学中，怎样才能把素养纳入评价之中？而就算是高考建立多元评价体系，有艺术特长、选择艺术的学生还是少数，假如学校还是围绕高考升学办学，美育也不可能被学校重视。
根源在此呈现：问题源于围绕高考升学办学。而围绕升学目标办学，则源于目前的教育管理体制和办学制度。简单地说，就是教育管办评一体化，学校没有办学自主权。如果中小学自主办学，办学的目标是完成中小学的教育任务，至于学生是否选择考大学、学生考大学的情况如何，这不属于对学校的考核、评价内容，学校会围绕升学目标办学吗？我国的现实情况是，各级政府把学校的升学情况作为考核、评价的最重要指标，将此与学校的资源配备、教师的薪酬、奖励等挂钩，结果制造出应试教育。近年来，虽然教育主管部门、一些地方政府宣布不得公布升学率，不得对升学率进行排名，但是，学生升学情况还是学校首要关注的指标。
我国周边的日韩等国，高考竞争也十分激烈，学生为准备高考也报补课班，但是，学生的升学和学校的办学是分离的——学生自主报名参加考试，申请大学；欧美等国，学生更是自由申请大学，并非由学校统一组织学生去参加升学考，再统一安排学生进行大学申请，这就处理好了考试和学校办学的关系——学校自主办学，考试社会评价，学生根据自己选择的大学，自主参加考试。
在我国，教育管理和学校办学存在两个一体化，一是教招考一体化，二是管办评一体化。这两个一体化组合在一起，就制造出了应试教育，而形成这两个一体化的核心力量都来自行政。教招考一体化，是由行政部门组织考试评价，要求所有高校将这作为招生的重要甚至唯一评价依据，而学生要升学，也被要求必须参加这一考试；管办评一体化，则是政府部门在负责教育管理的同时，还直接介入办学，对学校办学进行评价。这样一来，考试就处于核心地位，成了基础教育的指挥棒，而基础教育学校则围绕行政指标办学，只关注与升学有关的教育，凡是与升学无关的教育都被漠视、被边缘。非但美育在学校教育中很薄弱，体育、劳动教育也同样薄弱。
如果这两个一体化不打破，我国的基础教育是很难改变目前的办学导向的，如果教招考一体化不变，管办评一体依旧，就是把美国大学的多元评价体系移到我国大学的招生评价中，在我国，还会是应试教育，只盯着高考指挥棒。因此，需要全面分析我国基础教育学校面临的问题，切实推进改革，打破目前的两个一体化，这其实也是2010年颁布的国家教育规划纲要中提到的核心改革——改革教育管理体制和升学考试制度。教育管理制度，要做到政校分开，管办分离；升学高考制度，要做到招考分离。也就是说，要重视包括美育在内的素质教育，不是由行政部门发文来解决学校不够重视的问题，而应该首要解决行政主导学校办学和评价的问题。
