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从严惩处单位负责人的腐败行为

   对单位负责人渎职和违法犯罪的处罚必须严肃认真。在经济上不能让他们占了便宜,否则将被劣等的后任者效仿,起到引导或教唆的负面作用。市场经济中,在商品社会里,少部分人追求升官发财有权有势,个人的日子过得富有些,甚至想给子孙后代留下一笔诺大家私。于是就在一些单位不轨的掌权者中,不断出现贪污、贿赂以权谋私中饱私囊等违法犯罪行为。用人不当、监督遏制不力、尤其是打击不严,是这类现象不断出现的重要原因。

  一、不容忽视的个别现状

  1、为官一任造福一方的理念淡薄

  金融企业实行负责人(经营承包者)层层聘任后,一些人为了升官发财,不择手段地抓权,也有些贪官受贿卖权任用买官者。有个别少数人本来就是经营低能的长败将军,且又品质不端,苦心钻营抱着发财利己的目的上任,这种人利用职权,聘任部下调整机构等活动受贿敛财。上了任就“五子登科”--有了位子、票子、轿子、房子、女子。很快就腐化堕落起来。搞权钱交易,利用聘任索取贿赂,或利用发放贷款的审批权吃回扣要好处。不顾国家企业的利益,损公肥私,把大量国有信贷资金变成呆帐,却塞满了个人腰包。他们善于玩弄权术,贿赂牵制上司,逃避监督,谋求连任继续升官发大财。

  一些贪官,他们不忠于职守,不尽职尽责,文过饰非以假大空话哄骗上司;对下专横拔扈摆官架子,认人唯钱,任人唯亲。有的就是这样一任任贪官,把企业推向衰落。谁上来谁就捞一把,他们知道自己不是“铁饭碗”、“金交椅”,他们就冒风险,在任期内捞足个人“实惠”,为自己安排后路。宁肯犯错误也要捞一把,深怕机不再来。本身够用了,还有子女的出国留学费用,孙子的消费……。难以填平的欲壑,必然怂其以身试法。他们没有“为官一任造福一方”的思想基础,抱着升官发财的目的掌管经营企业,必然是沽名钓誉,欺上瞒下,弄虚作假,虚盈实亏,危机四伏。由于负责人失职渎职,下属职能部门日趋官僚化,甚至连员工的工资都不能按时计发。或擅自决定以削减员工的正当福利待遇“压缩成本”扩大盈利铸造业绩,获得他个人的奖励。从职工身上揩油水增盈,是最无能最丧失民心的做法,必将得不偿失。

  2、以权谋私发不义之财

  有的单位不法负责人,利用职权化大公为小公,化小公为私有,这是从内部的成本费用,国家资产中违纪贪污犯罪;对外审批贷款、在办理业务中,勒索回扣收受贿赂。他们明知有的贷款风险度超过警戒线,却制造伪评估、假论证,以合法的程序把款放出,编造档案蒙混上级检查。有一些坏帐贷款,是由于市场变化莫测造成的,这是难免的,但是那些明知是“填坑”的贷款,却硬往里投,去牟取私利慷国家之慨,实在令人难以容忍。还有的是在经营上弄虚作假,以大量换据转贷收息、贷款收息等手法掩盖大量的坏帐贷款,或虚列收入、转移成本支出等手段搞假盈余;以公款私存、买存款、造假帐谎报存款……,总之什么硬指标都有“高招”完成,因为他有一伙“技术过硬”的班子,不缺“狗头军师”。在这种人的经营承包下,年年宣告“全面完成各项指标”!于是乎,大把大把“承包奖”的票子,装进了个人腰包。一任任这样的负责人承包到最后,企业空壳了,贪官也沟满壕平地滚蛋了,只有全员职工承担受穷受罪的后果。

  还有的个别单位负责人,感到自己的劣迹将要败露之际,索性投放一大笔贷款,搂一大笔外快,为下岗前的“偏得”而沾沾自喜。对这种人有的处理上轻描淡写,“追不回来就算了”,撤了职就一了百了,让这些人占了便宜。还有的平级调到外地官就原职,又得了一套“三室一橱”的房子,反倒受了益。还有的贪污腐败分子,到了新的地方,更有恃无恐,变本加厉地营私舞弊,迟迟得不到法律的严惩。

  3、企业形象受损经营陷入困境

  信誉是企业的生命,受了企业的贿赂,就坏了银行的形象。对企业吃、拿、卡、要成为家常便饭,必然引起企业反感,造成客户外流。特别是在当前银行争客户日趋劲化期间,单位负责人和他领导下办事人员的工作作风、服务质量和诚信度,是吸引客户的基本条件,而贪得无厌的官衙作风,是无法赢得客户的。中国的信用传统是“好借好还”,用高昂贿赂代价换来的贷款,不会有偿还的信用。因此这样的贷款,多数都是不良贷款,其中大部分将成为坏帐。客户是金融企业生存发展的基础,失去了客户,必然使企业陷入困境,如此经营怎能不每况愈下呢!靠弄虚作假怎能维持多久。

  这样的基层金融企业,每换一任负责人,就陷进去一步,假如继任者又是贪官。在这样的企业中,除国家蒙受损失外,职工也是直接受害者。他们有的勤奋工作,坚持法规制度遵纪守法却得不到任用,只有那些对法人随和逢迎唯命是从的人,才是“得力”干部,自然能连聘连任;不进贡不吹不拍,就可能落聘下岗,在这样的环境下,谁还敢“得罪”领导,监督抵制其的不轨行为。对于部下是淘汰加处罚,在一些微小无关紧要的琐碎小事上做大文章,造成关系紧张失掉民意,使企业的经营与内外和谐的人际关系受损,企业经营陷入困境。

  4、用人不当应聘者为所欲为

  一些单位的上级主管部门,聘任下属单位的负责人,没有做到认真考核,缺乏全面考虑,有用人不当之虞。有的到基层考核了解,不深入基本群众,而是带着框子来的,走形式草率了事。有一些人,本来群众意见很大,结果也聘任了。考核了解片面,跟下来的意图相背的意见听不进去,又因考核面狭窄,了解到一些重要问题,也不进行调查核实,便匆匆了事,因此没有完全把住用人聘任关。

  被聘任的人上了任,有的对于给他提过意见的人打击报复。因为素质低,不能严格约束自己,我行我素另搞一套。改组班子重新聘任,有的带着个人偏见取人。在用人上、经营上远离党的政策,摆脱规章制度和法纪的约束,为所欲为。

  二、问题的成因

  1、对腐败分子惩办不严打击不力

  有的上级主管部门,对下属单位负责人失职违纪犯罪造成的信贷资产或效益损失,尤其是违纪犯罪造成的损失,惩处不严打击不力,致使有令不行,有禁不止。对明显的权钱交易以权谋私,惩处不严,有的没有全部追回赃款,使国家财产白白丢失,让失职、渎职、贪污腐败的人,最终占了便宜。任期内没有完成责任目标任务,或弄虚作假,也不追究,明显的以权谋私案件查处不严,打击不力。有的浮皮潦草检查一下,就不了了之,或调动一下就完事大吉。到了别的地方,还可以再得一套住房。这种便宜事,常为后任所效仿。一些负责人也看明白了,奖励的钱不赶口油水不多,倒不如任职期间内捞上一把,成为爆发户,待免职后回家安度春秋。这样的便宜事怎能不干。事实上是只要应聘上了岗,就会不尽财源滚滚来,真是“三年清知府,十万雪花银”!就光聘任下属干部的正常活动中,那些怕失去乌纱帽的中层干部,凡有求升官的,哪个不搞夜处理背后塞钱。一番干部聘任几十万票子到手,。平时再办一些儿女婚事、老人发丧、乔迁之喜,甚至头痛脑热,逢年过节……,发财的机遇就到了。党的纪律明文规定干部不能借这些机会敛财,在一些地方,就是有禁不止。本来层层聘任,是体制改革后的一种新生事物,它便于打破铁饭碗,便于优化组合,却被一些贪官用来借机“创收”,造成了以钱取人,或任人唯亲,因为聘者享有至高无上的权利,这就使负责人骄横起来,助长了不正之风,这些人越贪胃口越大,各种腐败现象,得不到有效制止和打击,于是就愈演愈烈。

  2、责任不落实奖多于罚

  现在有的专业银行,对基层负责人虽然也有任期经营目标,但是不实不细落得不实,甚至流于形式。特别是对质量的要求不明确。这就给不轨的经营承包者,投机取巧留下可乘之机,于是就采用弄虚作假谎报成绩的方法,骗取荣誉,获得奖励。因此,资产质量不断下降,隐形的经营亏损年年巨增。这些危机,都被人为的虚假泡沫掩盖着。对于造成不良贷款的要害环节,缺乏全面地审计监督,尤其那些人情贷款,权钱交易的贷款,以及其他违法违纪行为不认真追究,。由于奖罚不明使不轨经营承包者,获奖多而处罚少,弄虚作假骗取奖励成风。

  3、职工群众的监督削弱了

  一些负责人的违法经营、以权谋私行为,有的是在职工群众的众目睽睽之下。可是为什么甚至有的违背职工利益的行为,都能顺利地通过,而又很少有抵制呢?这就是因为给予负责人的特权太多太大了,不轨的经营负责人不知自律,又有的利用权力,对抵制他的人打击报复。如采取解聘、淘汰下岗等威胁手段,压制职工群众。这种现象,自从实行层层聘任后,职工群众对负责人的监督作用减弱了,因为负责人对职工干部把握着聘用与解聘的大权,上岗与下岗的大权,因此很少有“以卵击石”的人。这是群众监督薄弱的原因所在。

  4、缺乏序时有效的全面监督

  “失去监督的权利,必然产生腐败”,这句话已经讲了多年,可是有的银行上级主管部门,至今还没有一整套对基层经营承包人的有效监督方法,还是常规老一套做法。还有的主管行为了完成本极行的承包指标,硬性分解下达,明知下级行有的指标完不成也硬卡,逼迫下级行按时报捷,有一些弄虚作假是上级硬逼出来的。但这只是一部分,有的行承包负责人,不去下大力量踏实工作,努力挖潜组织收入,节约成本开支,把住信贷资产运营质量关,而是沽名钓誉,热衷于弄虚作假,应付上级骗取奖励。有很多负责人的违法经营行为、以权谋私和贪污腐败行为,是很容易发现的,但是由于内设机构的监督力度受单位负责人的制约,难以发挥作用。这就只能依靠上级主管部门的监督。有的上级主管部门不作序时逐项监督,平时下去的时间又很少,几乎任期内全部放手交给承包人,到了承包期结束,问题大量暴露出来,再想解决已经晚了。

  三、解决问题的出路

  1、加大查处力度严厉打击

  对以贷谋私贪污腐败的违法犯罪分子,不能姑息手软,必须进行严励打击。对贪污腐败分子,以贷谋私劣化、挥霍、侵吞国家信贷资财者,必须从严从快惩处,尤其不能以岗位调动代替处罚,不了了之。。违章违制,打击报复等行为,也不能不加追究。以弄虚作假骗得的奖励,亦应限令如数退回,造成的资金损失,勒令限期收回。要抓住大案要案不放,避免放过鲨鱼捉泥鳅的敷衍做法。对贪污腐败分子除了给予法纪处罚,还要勒令其破家退赔,分毫不让。在资金财产上,决不可以让贪污腐败分子占了便宜,以确保国家财产不受损失。只有这样才会有震慑作用,避免腐败分子以权谋私有恃无恐。

  2、强化和发挥群众的监督作用

  上级主管部门,必须下大力量对下属单位负责人,进行序时严格有效地全面监督。需要配备一支思想觉悟高,业务技能强,拒腐蚀永不沾,秉公办事的检查监督队伍。此外还要发挥职工群众广泛的监督作用。负责人任期内的考核不可流于形式,不走过场。大额贷款要逐笔核查决策签批过程、风险程度论证档案,和企业的贷款运用情况,是否有行贿受贿或舞弊行为,都要一一考核。每年的经营情况要向职工详细通报,组织职工群众讨论认可后才能上报。对于基层上报的经营盈亏和全部财务收支,也要全面核查,必须杜绝弄虚作假。

  3、把住用人聘任关

  聘任负责人要任人唯贤,任人唯能,必须注重品质。有一些人善于钻营巴结,经营无术,品行一般,好贪小便宜,作风轻浮。这种人得到了聘用他们是不会干好事的。因此要把好干部聘用关,这是非常重要的一环。承包负责人,将代表职工群众利益和意志组织开展经营,决定人选应该主要倾听本单位广大职工群众的意见,杜绝上级武断聘用委派,还要严格杜绝聘任中的不正之风。

  各级行处内的部纪检监察部门,要履行监督检查职能,及时发现制止和杜绝贪污贿赂造成的用人不当行为。为企业发展真正起到“保驾护航的作用”。

  4、责任目标要实际奖罚要合理

  给下级核定经营指标,必须实事求是,才能真正发挥经营承包的作用,如果脱离实际,任务过高或过低,都会造成奖罚不当,特别动辄以大奖重奖激励,如果对各行的资产质量掌握不准,核定指标失当是不可避免的,有的行轻而易举就可以完成目标,有的行完成不了就要弄虚作假。有些上级行明知基层上报的是虚假数字,却也心昭不宣实施奖励,否则就圆不了他对上级承包的责任目标。有的专业银行,经营目标就是自上至下层层卡下来的,这种现象应该想法扭转。关键是要克服官僚主义作风严厉惩处贪污腐败,树立廉洁的工作作风,只有这样才能使金融企业步上健康发展的道路。

  严惩腐败,不仅是市场经济发展的迫切需要,也是金融企业保持健康经营,快速发展的迫切需要,更是建立和谐社会,保持共产党员先进性的迫切需要。各级金融企业主管部门必须下大力量抓实抓好。

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