编者按：
本文章以变革理论和逻辑框架为基础，结合案头研究和专家访谈，提出公益组织应以问题识别为出发点、方案设计为中间环节、效果评估为落脚点，通过三个阶段将科学公益理念融入项目实践中。本文系科学公益在项目上的应用——贯穿三阶段提升项目成效（上篇），将从问题识别的开始，帮你掌握如何精准定位社会问题，同时你将学习如何以逻辑框架的四个核心环节为指导，以同心圆理论为参考，助力公益组织系统思考项目设计，形成高效的执行方案。如果您对此篇文章感兴趣，希望通过阅读本篇文章，以改善自身组织目前的状况，进而提升项目成效，欢迎您关注下篇。
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社会问题是公益项目的出发点，想要高效地达成项目目标，首先要精准地定位社会问题，对问题进行清晰界定和深入分析问题原因。
问题界定的核心是聚焦目标对象，首先厘清是谁的问题，再界定是怎样的问题。
首先，目标对象是公益项目的最终服务对象。公益组织需要明确项目到底要解决谁的问题，或者项目在为谁解决问题。目标对象的选取应该是具体的。如果目标对象过于宏观和笼统，会严重影响后续的工作。例如目标对象为“乡村留守儿童”，就应具体明确“乡村留守儿童”的特征和需求，将这个群体的画像清晰地呈现出来。此外，在涉及人群多元的项目里，公益组织还应区分“直接干预对象”和“最终服务对象”。
其次，在明确目标对象后，公益组织需要进一步定位问题本身，调研目标对象所遇到的客观问题，以及问题发生的时间、地点、范围、严重程度等。具体来说，可以通过问卷、访谈、影像资料等多种方式了解目标对象的真实需求，并在过程中尽量降低主观因素的干扰。
最后，公益组织通过问题界定抓住问题特征，然后要系统性、全局性地挖掘问题发生的原因，有针对性地进行后续的方案设计。社会问题往往是由多个复杂因素在不同层面上相互影响而成，原因分析时需要挖掘问题背后的影响因素，借助问题树这一分析工具有助于系统性思考。
问题树的核心是将问题逐步拆解、分层罗列、深入推演。从项目需要解决的问题出发，分析问题产生的各个因素，再分别分析促各个因素形成的原因。问题树每一层的拆解，都需要建立在扎实的事实根据和缜密的逻辑推演基础之上，公益组织可以通过理论梳理、经验总结和实地调研等方式完成推演过程。
在通过问题树推演出可能的原因后，公益组织可进一步从可靠性、重要性、可解决性等三方面排序筛选，最终确定核心原因，作为方案设计的立足点。对问题的剖析在公益领域已经逐渐得到越来越多的重视。2019年诺贝尔经济学奖表彰了“探究贫穷根源”的三位经济学家，他们为经济学引入新的方法，将宏观的减贫问题分解成个人或群体层面上更小、更精确、更容易处理的问题，并通过实地试验来寻找答案，为理解全球贫困带来了新视角。获奖者班纳吉与迪弗洛在《贫穷的本质：如何逃离贫穷陷阱》一书中，两人深入调查了贫困人口最集中的18个国家和地区，从穷人的日常生活、教育、健康、创业、援助等多个方面，探寻贫穷真正的根源和解决方案。
界定问题和分析成因的方法很多，公益组织应从中选择最适合自己的方法，不断审视项目的出发点是否符合当前社会发展情况、是否可以使受助者真正受益、是否可以创造社会价值。
图1：问题树分析示意图
案例1：歌路营深入调研，清晰定位社会问题
歌路营慈善基金会采用了科学的研究方法进行调研，聚焦寄宿留守儿童成长教育问题。
在问题识别环节，歌路营查阅大量的国内学术研究成果、实地走访了河北、湖北、湖南、四川、云南等省的上百所寄宿制学校，与北京大学联合完成并发布了《农村寄宿制学校学生发展报告》。报告指出，中国有10万所寄宿学校，3200万寄宿学生，其中绝大部分在农村。一些寄宿的留守儿童面临严重的抑郁、霸凌等情况，心理健康状况糟糕；普遍感到课余生活无聊，艺术、科学等成长教育匮乏；一些儿童睡前状况差，感到孤独，噩梦、尿床等现象频发。
在发现问题后，歌路营团队继续探究现象背后的原因。回答了“农村寄宿制学校学生睡前哭闹”背后的两点原因：一方面是学生睡前的许多“垃圾”时间未被有效管理，这主要是由于学生的在校时间冗长、老师的精力有限。另一方面则是，留守学生的特殊背景已经或多或少导致了一些心理问题。在与父母长期分离两地又缺乏专业的心理疏导的情况下，孩子很难适应寄宿生活。通过这样的问题定位和原因分析，歌路营有针对性地开展了后续项目设计和干预。
案例2：
益微乡村夏令营应用公益画布进行问题定位
益微乡村夏令营行动由益微青年（又称EV青年）主办，通过招募、培训、实践经费支持等方式，系统地支持大学生志愿者为乡村儿童开展为期12-15天的暑期夏令营活动。益微青年秉持“平等对话、共同生长”的核心价值观，以特定的主题为主线，串联阅读、艺术、游戏等体验式活动，使儿童收获丰富美好的体验、多元发展的可能，也使大学生成长为独立、自信有担当的青年。在夏令营项目定位服务对象的过程中，益微青年涉及了公益画布中目标对象、对象需求、价值定位三个部分。目标对象包括两个群体，直接受众和核心对象是对教育和公益有热情的中国大陆地区在校大学生、研究生；间接受众则是乡村儿童。
为了掌握对象需求，益微乡村夏令营通过文献研究、实地调研、访谈、报告评估等方式去全面了解乡村支教的现实，发现支教的大学生对于乡村环境、习惯等不了解，支教方式不专业，大学生对支教活动具有提升自我认知、责任培养的需求，而乡村孩子具有审美、艺术、情感等综合成长的需求，后续通过项目设计对这些需求进行了匹配。
价值定位方面，益微青年尝试通过乡村夏令营的方式为孩子提供教育新窗口，回应乡村教育问题。益微青年期待通过价值的传导帮助两类群体实现终身成长，通过平等对话、共同前行的过程，给孩子们带来丰富美好的体验和多元发展的可能，同时支持大学生在乡村夏令营实践中实现“有担当、自信、独立”的多方位成长。
公益咨询小知识：公益画布
关于公益画布，公益画布以商业领域中的商业画布工具为基础，根据公益领域的特点而调整，形成适合公益组织应用的工具。商业画布通过了解目标用户群、确定目标用户的需求（价值定位）、分析如何接触到目标用户（渠道）、怎么营利（收益流）、凭借什么筹码实现营利（核心资源）等环节，帮助创业者思考如何找对目标用户，从而合理解决商业问题。
公益组织将商业画布的分析方法应用于公益项目实践中，可以系统地梳理项目逻辑和定位。特别是在定位问题和设计方案阶段，公益组织可以依托公益画布进行多维度思考，以目标对象为核心，确定目标对象的需求和痛点，完整地梳理项目资源和价值。实践中，公益画布尤其适合在中小型研讨会中应用，通过逻辑和框架引导，进行头脑风暴和集中讨论，对价值观、问题、对象、方案等达成共识。
图2：公益画布应用示例
方案设计：助力项目高效开展和实施
公益项目作为公益组织运作的最基本单元，是实现公益组织使命和愿景的主要载体。而好的公益项目，不仅能够服务于组织愿景，促进社会真实改变，更能够帮助公益组织提升组织能力，获得更多资源和支持。
完善的项目设计，要做到“目标明确，内外兼顾”。在科学公益的理论和方法指导下，公益组织需要对公益项目“从0到1”的设计过程进行梳理，宏观上把控逻辑框架，微观上优化细节，保障项目从设计到执行，再到最后产出的质量和效率，以便于对社会资源进行最合理的配置，设计出具有可执行性、可评估性、和有效性的项目方案，并在不断优化完善的过程中解决社会问题。
以逻辑框架的四个核心环节为指导，以同心圆理论为参考，有助于公益组织系统思考项目设计，形成高效的执行方案。
首先，明确项目目标是公益项目方案设计的基础。公益项目的核心逻辑是解决三个问题，即“我们要解决什么问题”，“我们怎么解决问题”，“我们解决的成效怎么样”。通过问题识别和定位，公益组织已经对问题及其原因有所掌握，在此基础上，应进一步明确需要达到的目标，并有针对性地制定项目活动。
第二，投入资源是公益项目开展的保障。公益组织可以获取的资源包含两部分：自有资源和外部资源。自有资源，即机构自身可以调用的资源，一般情况下包含机构管理发展能力（运营、筹款、传播等资源投入）、人力资源及财务投入。外部资源，即机构可以调动的外界力量，一般情况下包含捐赠、政策支持、媒体宣传等。
一个项目调动资源和匹配资源能力的强弱，将在极大程度上决定项目能否顺利高效地开展。具备优化资源配置能力的公益项目，更有利于满足各利益相关方的诉求，同时也具有可持续发展的能力，可以为组织链接更多资源，实现良性循环。
第三，开展活动是公益项目最核心的环节，更是实现目标的途径。不同属性和特质的公益组织往往通过不同的路径，试图回应和解决同一领域的同一问题。比如，在解决乡村缺少优质教师的问题上，有些机构侧重派遣教师，有些机构侧重补充课程资源。条条大路通罗马，解决问题的方式不是唯一的，更没有优劣之分。能够有效实施，并对受助群体产生正向影响，才是公益项目活动的评价准则。在活动设计中，公益组织可以通过同心圆理论，结合内外因全面问诊，并在实践过程中不断进行优化升级，逐渐提升效率。
最后，公益项目的产出，是公益项目有效性和影响力的直接体现。公益项目的产出，体现在指标上，即服务覆盖了多大的范围、影响了多少受助群体等。在项目设计初期，就应针对活动设定相应的产出指标。产出是否符合预期，检验了项目开展活动和投入资源的合理性，也能够反映项目执行中是否存在偏差。项目的原始产出，也是后续开展评估工作的基础。
综上所述，项目设计是一个环环相扣、相互影响，不断反馈和调整的过程。高效，并非一蹴而就，只有在持续地完善迭代中，才能实现高效的公益项目。
案例1：歌路营“目标明确，内外兼顾”，科学设计项目方案
明确目标：在瞄准了“农村寄宿制学校儿童睡前入睡困难”这个问题后，歌路营通过调研走访和文献研究，发现了产生问题的原因——睡前“垃圾时间”和留守儿童的心理需求，并进一步分析出产生问题的因素和解决方案，最终确立项目的目标——改善农村寄宿学生睡前时间质量，帮助寄宿学生心理健康发展。
投入资源：在这个目标的指导下，歌路营设计了“新一千零一夜”项目，对各利益相关方的诉求进行梳理：受助者（农村寄宿学生）需要能够安稳入睡，这需要解决情绪疏导与心理问题；资助人（为机构提供资源/资金的群体）希望自己的每一份捐赠都发挥最大效用，帮助更多孩子，这需要机构具备足够的财务管理能力和公开透明度；提供者（运营项目的工作人员）需要有专业能力和管理方法，来确保项目可持续发展，产生影响；影响者（政府、媒体、公众等群体）希望看到社会问题的解决，并持续关注项目和机构的发展动向，这需要项目进行品牌建立和传播，并提供可被监督的途径。鉴于以上各方需求，歌路营进行了资源整合，并在该项目上投入人、财、物等资源。
开展活动：“新一千零一夜”通过采购播音喇叭并提供睡前故事和起床音乐的方式，向乡村寄宿学校提供硬件软件双配套的服务。通过广播传递故事和音乐，疏导农村寄宿儿童的心理，缓解情绪问题，提升睡前时间质量。同时，歌路营培训了当地教师，提升教师回应儿童心理需求的专业能力。此外，配合远程的监测技术手段，项目从硬件、软件、人员管理和监测机制等方面实现了相互补防，效率提升，可持续发展。
获得产出：由于项目操作简易、学生接受度高，“新一千零一夜”的覆盖面积不断扩大。截止2018年底，项目共覆盖29省226市806区县6,544所农村学校，服务学生达1,808,903名，累计与111家公益组织开展项目合作。这些成果，为后续评估带来了详实的数据，也为长期影响力的扩大打下基础。
案例2：以农禾之家“百乡工程”为例，洞悉组织成长和项目设计间的赋能关系
农禾之家是一家最初由中国社会科学院专家团队发起的社会组织，根植于对乡村问题的关切与深入研究，致力于在农民合作组织与社会各界之间链接资源，协助地方政府进行综合农协的政策试点探索。其发起的“百乡工程”以乡村振兴为目的，以社区自立农业为目标，通过建立社区集群来促进小农户与现代农业的有机衔接。
能力建设：农禾之家通过已有的成熟项目孵化创新项目。“百乡工程”的落地建设借鉴了很多过往的经验，在培训和社区活动中包含了以往的成熟项目内容，比如禾趣计划等。在创新的项目中加入传统项目的内容，用过去的研究成果持续赋能项目的发展。在项目设计的准备阶段农禾之家调动了三方面的资源：人才方面，农禾之家拥有专业的学术团队，包括30余位社科领域专家，60余位农业技术专家；理论层面，团队多年在农村组织化建设领域深耕，积累了丰富的理论经验；技术层面，农禾之家开放专家联盟、社科农技联盟和产业联盟系统，引进先进的前沿技术，助力项目迭代。
方案设计：百乡工程的方案建立在产业化、组织化两套体系并行的基础上。做产业，需要组织支持落地；做组织，需要产业提供根基。农禾之家选择两者同时进行，并在过程中借助数字化技术、咨询方法论、甘特图等方法工具辅助实施。从做什么、怎么做的大视角出发，总结出十八字的项目指南：做规划、好产品、卖好价、搭平台、建组织、推人才。就此，组织厘清项目过程，在充分调研的基础上因地制宜，判断优势产业和产品，再匹配供应链和分拣销售平台，完善产业生态；同时辅以政府、组织、人才资源，保障项目持续健康运营。
备注：本文来自《科学公益白皮书系列第一辑：科学公益理念与实践初探》系列报告，原标题“科学公益在项目上的应用——贯穿三阶段提升项目成效”。本报告为由北京三一公益基金会资助，ABC美好社会咨询社编写，版权由北京三一公益基金会和ABC美好社会咨询社共同持有。如果你对报告全文感兴趣，欢迎扫描二维码下载报告全文。作为一家践行科学公益理念的社会企业，ABC在过往的发展中，为公益组织提供符合科学公益范畴的公益项目咨询，帮助公益组织更好的解决自身遇到的问题，助推社会问题的解决。如果你的组织在发展的过程中遇到问题，欢迎点击阅读原文了解ABC公益咨询项目。
本报告项目工作小组：
北京三一公益基金会 : 李劲、旷梅、任梦洁、许潇潇
ABC美好社会咨询社 : 钱洋、汪婷、李津申
本报告项目组(按姓氏拼音顺序)：
陈钰婷、陈杨雪、杜梦怡、胡理闻、李珍妮、刘笑艺、刘赞、陆文卓、龙天敏、苗晓霖、潘玥欣、王可佳、王末寒、王祎蕾、吴子歆、向方宏、张昕钰、张翼、赵海霞
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