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安邦智库6月17日战略预测:拜登与普京会晤对全球地缘政治格局将会带来至关重要的变化

当地时间6月16日,俄罗斯总统普京和美国总统拜登在位于瑞士日内瓦的拉格兰奇别墅举行了会晤,参加会晤的还有俄外长拉夫罗夫与美国务卿布林肯。会谈分为小范围会谈和扩大会议两个部分,其中,由普京、拜登、俄外长拉夫罗夫和美国务卿布林肯4人参加的小范围会谈进行了近2个小时。双方就战略稳定性、贸易关系、地区安全和网络安全等问题进行了磋商。

会谈之后,拜登与普京分别举行了新闻发布会。根据安邦智库(ANBOUND)研究团队对双方披露信息的追踪,此次美俄领导人会谈达成了一些具体的成果。

第一,恢复核谈判,启动两国战略稳定磋商。普京在峰会后记者会上表示:“美国和俄罗斯对世界战略稳定负有特殊责任,这至少因为我们是两个最大的核大国——从核武器储备、核弹头和载具数量,从核武器水平、质量和现代性来看都是如此。”普京说,他已经和拜登商定,将启动两国部门间战略稳定(即核武库)磋商。拜登表示,美国和俄罗斯将“在不久的将来共同着手进行综合双边战略稳定对话”,两国将由工作级别的官员来决定会谈的组成、地点和频率。拜登说,从实际意义上讲,这意味着“让我们的军事和外交专家一起获得对新的和危险的武器系统的控制”。俄罗斯外交部发布的一份联合声明称:“我们寻求为未来的军备控制和减少风险措施奠定基础”。

第二,让两国大使重返外交岗位。目前,俄罗斯驻美国大使阿纳托利•安东诺夫和美国驻俄罗斯大使约翰•沙利文都没有在各自岗位就职。今年春天,拜登宣布了新一轮的美国制裁,旨在惩罚俄罗斯去年对美国政府机构的大规模网络攻击,此后两位大使都被召回。两国的领事业务、签证和其他外交服务实际上都停顿了下来。这种崩溃对在两国保持联系的行业、家庭和援助团体产生了连锁反应。

第三,网络安全问题。根据美方的表述,拜登和普京详细讨论了网络安全问题,包括一个共同理解的框架,即对某些目标(如关键基础设施)的攻击,两国将更加认真对待。拜登说,“某些关键基础设施应该是攻击的禁区,不管是通过网络还是其他任何手段”,“我给了他们一个清单,16个具体实体被定义为美国政策下的关键基础设施,从能源部门到水系统”。“我们同意责成两国的专家就什么是禁区达成具体的谅解,并对源自其他国家和我们任何一国的具体案件进行跟踪。”

在过去一个月,发生了两起直接影响到美国公司的有针对性的勒索软件攻击。美方称,两起攻击都是由据信位于俄罗斯的犯罪分子实施的。第一次是5月初对美国最大的天然气管道运营商Colonial Pipeline的攻击,此次袭击迫使该公司关闭了大约5500英里的燃料管道,导致东海岸近一半的燃料供应中断,并造成东南地区的汽油短缺和航空中断。第二次攻击由一个不同的俄罗斯网络犯罪集团发动,目标是世界上最大的肉类供应商JBS。该公司最终支付了1100万美元的赎金,但在此之前它短暂地关闭了整个美国的业务。普京回避了有关这些攻击的问题,特别强调殖民地管道公司的攻击与俄罗斯没有关系。拜登表示,他直接向普京提出了Colonial Pipeline袭击事件,“如果勒索软件夺走了你们油田的管道,你会有什么感觉?”普京回答说,“这很重要”。

除了在上述方面达成一致外,双方在纳瓦尔尼和乌克兰问题上存在明显分歧。不过,这种分歧并不意外,也没有为此恶化。双方对会谈的态度和效果的看法基本一致。普京在新闻发布会上说,他与拜登的会谈“非常有成效”,两人之间“没有敌意”,双方会谈是“建设性”的。拜登在新闻发布会上也表达了这一观点,称会谈“良好,积极”,会谈不是“在一种夸张的气氛中进行的”。双方都从私人角度向对方表示了一定程度的赞赏,如普京对拜登的看法是:“他是一个深思熟虑而富有建设性的对话者”。这是与此前明显不同的信号。

位于华盛顿的智库Fundstrat的政策策略师汤姆•布洛克(Tom Block)表示,此次会晤是“一次让美国与我们的盟友站在同一起跑线上的旅行,应该为拜登作为一个经验丰富的政治家和领导人的形象加分,这可能会让市场参与者感到平静。”

综合各种公开信息,我们认为,此次会谈有如下值得注意的重点:(1)拜登与普京的会晤是理性的,建设性的,显示两国希望认真地来解决存在的问题。(2)美俄领导人此次会谈,为双方关系进一步正常化打下了基础,这符合双方的战略利益。与此前几个月双方“恶语相向”,几乎 “不相往来”的状况相比,本次峰会出现了明显的逆转。(3)两国峰会给市场带来了确定性的信息,并再次确立了美国与俄罗斯在世界上的大国地位。尤其是美国的态度,显示其把俄罗斯当成了有份量的大国、把普京当成了大国领袖。坦率来说,这与美国对中国的态度有着明显不同。

此次会谈虽然只是美俄改善关系的开始,但给世界带来了一些确定的信息,对全球地缘政治格局将会带来至关重要的变化。对俄罗斯来说,与美国关系的正常化,将有望减小美国对俄罗斯的持续高压状态,在地缘政治和地缘经济领域,为俄罗斯赢得一些回旋空间,这对俄罗斯来说可能有重要的战略缓冲意义。因此,普京接过了拜登递过来的橄榄枝。对美国来说,与俄罗斯的关系转向正常化有正面意义,毕竟与俄罗斯关系持续恶化不符合美国的战略利益。拜登政府除了联合盟友,还试图通过改善与俄罗斯的关系,实现在某种程度上的“联俄”——这不是真正的“联合”,而是降低战略摩擦力度。

国内很多人关心,美俄峰会对中国来说意味着什么?安邦研究人员的个人看法是,美俄关系如果走向正常化,对世界当然是一个正面信息。但也要看到,美俄关系的改善将缓解美国的压力——美国不必与俄罗斯和中国这两个大国同时发生摩擦。这意味着,美国今后可以腾出手来,更加集中精力来“针对”所谓的中国竞争。不过,正如安邦过去所言,中国应该明确自己的战略,保持战略定力,不要随着美国的变化而被动地波动和应对。因此,中国需要中性地看待美俄会晤,同时要做好自己的事。

最终分析结论(Final Analysis Conclusion):

拜登与普京的最新会晤是理性、建设性的,达成了一些具体成果,显示两国希望认真解决存在的问题。美俄的这种变化如果持续下去,可能影响世界地缘政治格局,也会影响到美俄对中国的态度。中国需要对此保持关注,但更重要的还是保持战略定力,做好自己,不要轻易随风而动。

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