《拾荒者报告（上篇）》
发布之后，受到广泛关注，
在城市化的进程中，
在垃圾分类推进的背景下，
我们需要对拾荒者以更多的了解
▲图片来源：艾小姐
零点有数发布报告，
关注拾荒者的生存环境（下篇）
1:
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现行强制垃圾分类政策
对拾荒者群体的态度取向
总体上来看，目前国内以及各城市的垃圾分类相关政策规定多作用于居民、社区居委会与物业公司、城市环卫清运系统、垃圾处理终端等重点主体上，相对而言对于拾荒者与其构成的非正规垃圾处理体系较少关注。
值得注意的是，《北京市生活垃圾管理条例》中明确规定，生活垃圾分类管理责任人应及时制止翻拣、混合已分类的生活垃圾的行为，对拾荒者进行抑制。由此，也会给拾荒者们带来或多或少的影响，进而也可能会反作用于城市正规垃圾处理体系，造成可回收物处理压力的增加。
▲图片来源于网络
2:
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强制生活垃圾分类政策
给城市生活垃圾处理体系带来改变
在强制生活垃圾分类政策的背景下，未来整体环卫体系工作可能或已经发生变化主要包括以下几点：
（1）在国内经济不断发展的背景下，未来生活垃圾产量总体上会保持逐渐增多的趋势，由此也使需要清运的总量增加；
（2）由于实施强制性分类政策的影响，倒逼居民实现垃圾源头减量，使得短时间内各种清运量会减少，同时一些减量的要求也可能会带来长期的收益。
从强制性的垃圾分类来讲，短时间垃圾总量会减少，大家觉得垃圾分类会是一个政治任务，会减少一些垃圾的排放，因为这样会直接减少一些垃圾分类的负担。
——受访者/北京师范大学
政府管理研究院研究员
3）其他垃圾（干垃圾）的清运量、处理量会减少。垃圾分类后，可回收物等被单独回收处理，使得干垃圾清运量减少。以上海市静安区为例， 2019年平均每天干垃圾清运量减少了三分之一。
原来我们每天要处理填埋的垃圾量是1.6万吨，进行分类可回收后现在的填埋是1.1万吨，等于说0.5万吨是变成可回收的再生利用资源。
——受访者/上海静安区
绿化市容局工作人员
4）由于垃圾源头减量、分类处理、循环利用等原因，垃圾循环使用的效率会迅速增长，可回收的资源量会上升。
▲图片来源：新华社，新华社记者 詹彦 摄
3:
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强制分类政策对拾荒者影响有限，
整体回收体系链条尚未发生断裂
至少在当下，相当长的时间，中国人环保的意识，他本身没有价值的驱动力去进行垃圾的分类，所以说一定会有拾荒者这样的专业人员对分散式的垃圾，进行分散式的分拣和处理。
——受访者/北京师范大学
政府管理研究院研究员
在目前的政策环境下，国家与各地方对城市生活垃圾资源化回收利用总的要求是专业化、市场化、规范化、全民化；对拾荒者、拾荒行为的要求仍是默认与忽视，“规范化管理”，未有在生活垃圾分类大背景下对各类拾荒者支持、帮助或取缔、禁止以及发展管理等方面的明确要求。
因此，拾荒者未来一段时间仍会继续存在。但垃圾分类政策、管理要求会给拾荒者的工作、生活带来不同程度的影响，受政策影响最大的人群是部分单一收入来源的捡拾类拾荒者，其他类型的拾荒者所受影响有限，整体的回收体系链条尚未发生断裂。
在实施垃圾分类前，社区居民生活垃圾混合丢弃至社区垃圾投放点（垃圾桶、垃圾点等），其中部分可回收物被捡拾，或是由居民卖给回收类拾荒者，再出售至非正规体系中的各类回收站点；其余垃圾由环卫统一进行清运。
在垃圾分类政策要求下，居民将各类垃圾分类投放至不同的垃圾桶内，桶旁配有专门的垃圾分类监督管理员，分类后的社区生活垃圾由环卫分类清运；同时设置社区再生资源回收点，居民可直接将可回收物投放或出售至回收点，换取积分等。
不给你扔垃圾的这个时间段，垃圾箱是锁起来的，不能动的，等垃圾筒开放的时候，指导员要说，我们在干活，你不能在这里捡，我觉得好像拾荒者比以前少了点。
——受访者/上海某社区
居委会工作人员
就是成规模以后，就没有这种个体户的拾荒者了，因为他捡不到东西。
——受访者/上海市静安区
绿化市容局工作人员
“垃圾分类的只是为了一个环保，就减轻一些环卫工人的手续，这个不影响我们，因为大部分老百姓还是想能挣点钱就挣点钱。” “我觉得还是能赚的，除非国家明令禁止收废品。”
——受访者/成都回收拾荒者
小黄狗（智能回收设备）的话，就说投其他的那种我们不收的东西，比如说像衣服之类的可能会多一些，但是像纸板、瓶子之类的那种可能也差不多，毕竟我们这儿收的（价格）高一点。
——受访者/成都回收拾荒者
4:
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拾荒者未来可有多种职业化、
正规化发展路径
（1）进入城市正规垃圾分类处理体系，从事政府主导的垃圾分类、处理等工作；
（2）以市场化、或社会化的形式进行整编、规范化管理，加入正规处理体系；
（3）经规范化管理后继续从事非正规体系中的拾荒、回收工作，作为正规体系的补充。
▲图片来源：城市化网
拾荒者职业化管理的实践案例
上海静安区拾荒者管理是一个典型的案例。作为上海垃圾分类最早一批示范区的静安区，自2011年便开始进行垃圾分类工作，也逐渐开始对零散的拾荒者的分流管理。一方面将拾荒者介绍至街道、居委，从事一些登记等工作，这些工作稳定轻松有保障，但收入不一定高；也有一些拾荒者担任了垃圾分类专管员，在小区内教居民如何进行分类，帮助进行绿色账户积分等。这种形式对政府管理来说事半功倍，起到较好的效果。
因为当时说这个岗位也是特别缺人，拾荒者正好能填充进来，跟你他们的老本行是有关联的，那你继续做下来也是比较顺，然后政府可能就是又不需要投入太大的精力去再做培训，也觉得很省心。一举两得，事半功倍。
另一方面，前期有人围绕废品回收进行创业，采用承包门面，将周围的拾荒者集中起来，成立拾荒者队伍进行系统化管理，整编后的拾荒者每月有一定的基本工资，专门从事回收。
后来受到政府重视与支持，进行复制推广，在区内其他街道也开展类似的做法，帮助寻找地点、提供资金，开设更多的门面，以一种类似政府购买服务的方式，将区内拾荒者实现全面正规化整编，在街道登记并缴纳社保，有从业执照且不会被城管查处。
经过这段时间的整治，目前静安区已经没有游散在街道上、个体户的零散的拾荒者了。这种模式中有时会遇到工作懈怠的问题，静安区对此也设置了一些考核机制，比如进行季度考核排名，排在前面的会有一些额外的一些奖金，而连续几个月考核差，则考虑不再继续签约。
▲图片来源：东方网
这种模式能够很好地适应静安区的废弃物管理环境，给当地政府管理与拾荒者正规化发展都带来了便利。今后其他城市也可从中取经，尝试类似办法，结合当地情况，推进拾荒者整合。目前来看，可以先选取合适试点，将经验推广并合理改进，以适应各地不同的情况。
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