中央领导机关要进城，李克农向周恩来建议：应尽快组建一支有力的便衣保卫队
当平津战役接近尾声的时候，中共中央已经在紧锣密鼓地准备搬迁到北平。搬迁工作由周恩来副主席亲自部署，在中共中央办公厅主任杨尚昆、中直党委副书记曾三具体负责下有条不紊地进行着。担负中共中央情报和安全保卫工作的李克农，通过他领导的系统，对北平的复杂情况已经有所掌握。北平是国民党华北“剿总”的所在地，原来就特务机构林立，有国民党政府的国防部保密局、二厅、党统局，华北“剿总”二处，阎锡山的特务系统，还有美、英的国际间谍等，特务系统多达八个。另外，随着西北战事的推进，辽沈、平津战役的胜利，从东北、华北和西北也有大量特务流窜到北平潜伏暗藏下来，很难在短时间里查清楚。特别是北平即将以和平的方式解放，这些敌特的存在就更难一下肃清。
鉴于上述情况，肃清敌特的工作将与中央机关进驻北平的工作相伴随。在相当一段时间里，敌特分子一定会更隐秘更狡猾地进行破坏、暗害、刺杀、投毒等活动。因此，进城后的保卫工作不但不能有丝毫放松，而且更要千方百计地去加强。
针对这种前所未遇的情况，李克农意识到保卫工作要据此及时予以调整：“以前在城市，敌人在明处，我们在暗处(地下);今后正好反过来，我们在明处，敌人在暗处。因此，仅靠公开的保卫工作就不行了，必须建立一支便衣保卫队，把公开和秘密的保卫工作结合起来，确保党中央的安全保卫工作万无一失。”
基于这一认识，李克农向中央搬迁的最高负责人周恩来提出建议：应尽快组建一支有力的便衣保卫队，经过强化训练后，适应大城市保卫党中央和中央领导人的工作。周恩来对李克农提出建立便衣保卫队的建议完全同意，并指示说：“便衣保卫队的成员，要挑选经过斗争考验，思想觉悟高，对党忠诚，机智勇敢，遵守纪律，能忍辱负重，甘当无名英雄的人组成。”
在得到周恩来的首肯后，李克农于1948年11月下旬的一天，专门找担任中央警备团手枪连连长的高富有谈了话。
李克农说：“解放战争形势发展得很快，北平就要解放了。党中央机关、解放军总部和毛主席很快要迁到北平办公。北平的敌情很复杂，和农村情况不一样，那里不但需要公开的保卫，还需要另一种隐蔽形式的保卫。为此中央决定，组织一支150人左右的便衣保卫队，这个队队长的角色就是你的了。另外还给你配备一位指导员焦万有，一位副指导员沈平。”
自此，开国前夕的红色便衣保卫队正式组建。
队长高富有，山西石楼县人。17岁担任乡苏维埃副主席，19岁加入中国共产党。红军长征后，到山西准备攻打国民党军占守的石楼县城时，高富有第一次见到红军领袖毛泽东。从此，他下决心跟着红军，跟着毛泽东干革命。不久，高富有就正式参加红军，被编入红一方面军总部特务连。由于作战机智勇敢，他很快当上了机枪班的副班长、班长，机枪排排长，后又调到中央警备团手枪连当连长。此后，高富有一直在毛泽东身边，担负保卫党中央和中央首长安全的任务。
被任命为指导员的焦万有，是陕北的老红军。他赤胆忠心，长期在中央警备团做保卫工作，有着丰富的保卫工作经验，和高富有是共事多年的战友。
副指导员沈平，是大学毕业的知识女性。她参加革命后长期在中央社会部工作，在承德、张家口等城市做过党的地下工作，处事老练、机智，有着丰富的在隐蔽战线斗争的经验，政治能力和业务能力都比较强。
便衣保卫队的成员，是从中央警备团和石家庄华北军政大学学员中各选调了五六十人，再从中央社会部选配了一些有地下工作经验的干部联合组成的。便衣保卫队成立时，建制是三个区队，十二个分队，其中还有一个女生分队。
接到组织通知的便衣队队员们，迅速集中到中央社会部所在的河北省平山县西黄泥村，开始集训。
集训期间，李克农、罗青长、沈平等人亲自授课。集训教授的内容主要有两个方面：一是帮助队员了解北平的民俗市情，如见面招呼、交通规则、乘坐公交车等;一是掌握便衣保卫工作的基本知识和技能，如化装、职业掩护、侦察、盯梢、守候及擒拿格斗等。
由于革命形势的飞速发展，北平的和平解放，便衣保卫队未等集训学习全部完成，便提前赴命了。
便衣队提前进城赴命，为中央机关进驻北平作好安全警卫准备
1949年3月8日清晨，河北省平山县西柏坡附近的西黄泥村口的开阔地上，一支150多人的队伍正整装列队待发。队长高富有宣布了队伍将前往北平担负起保卫党中央的神圣使命。此时，这支便衣保卫队组建才3个多月，原定的集训期还没有到，但中共中央已经决定将于3月下旬迁往北平，因此便衣队必须先于中共中央机关进驻北平，作好安全警卫准备。负责运送便衣队的四辆美制十轮大卡车，已经开到西黄泥村。队长高富有发出“上车、出发”的命令后，队员们随即登上了卡车。满载着肩负特殊使命队伍的四辆卡车徐徐启动，继而向北平方向进发。
3月10日下午，便衣队如期进入北平。
便衣队乘坐的卡车开到市中心一条胡同里停下，大家下车来到一处三进的大套院中。里面的房屋十分高大，雕梁画栋、富丽堂皇，一色的灰砖铺地。在院子里，不时可以看到穿军装或便服的人出入。这里就是弓弦胡同15号院，曾是国民党军统特务头子戴笠在北平的住所，人称“戴公馆”。
在中央机关进驻北平前，就内定整个机关入城后对外称“劳动大学”，简称“劳大”。因此为中央入城作准备而先行进入北平的部门和机构，都与“劳大”有关。按照李克农的设计，这些机构分为三个点：
第一个点称“劳大”筹备处，设在弓弦胡同15号，由赖祖烈负责，任务是办理对外交涉，备置办公、住宿用具等事宜。李克农负责的社会部机关也设在这里。
第二个点称“劳大”收发处，设在颐和园西北的青龙桥，由中共中央社会部的干部王范主持，任务是负责中央驻地的社会调查，整顿和清理驻地周围环境，布置警卫，并办理中央机关来人的住宿手续等事宜。
第三个点称“劳大”招待所，就设在香山，由中共中央组织部的边纪忠和中共中央办公厅行政处办公室主任田畴负责，任务是负责中央机关和毛泽东等中央领导同志的办公、住宿用房的修缮、布置等事宜。
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