刘备占领益州后，首要的是稳定社会秩序、巩固政权。按照当时的惯例，城破之后，所有的金银财物都可作为战利品赏给众将士。刘备自然也不敢破这个例，但还是作了变通：金银财宝分给众将士，谷帛等生活必需品则各还其主，以保证人民的生活。
刘备的部下还曾建议将名田豪宅赏赐给诸将，也遭到赵云的反对。他说：“益州人民，初罹兵革，田宅皆可归还，令安居复业，然后可役调，得其欢心。不宜多之，以私所爱也!”刘备欣然采纳了赵云的建议。
刘备还采取了一项重要措施，那就是实行“蜀人治蜀”的方针，留用和网罗了一大批当地人才，包括那些曾经激烈反对自己的人。正是在这些人的辅佐之下，益州的社会秩序得以逐渐稳定。
一类是积极帮助刘备入川的原刘璋部下，这类人是刘备主要依靠的力量，最具代表性的是法正。
刘璋听取张松建议，派法正去联络刘备;法正却暗中向刘备献策，乘刘璋之懦弱，以张松为内应，夺取益州，然后资益州之殷富、凭天府之险阻以此成业。
刘备攻占益州之后，几乎所有重要的军事活动都以法正为谋主，诸葛亮仅仅是“常镇守成都，足食足兵”而已。例如，刘备攻取汉中，斩夏侯渊，大破曹军，主要辅佐者就是法正。
法正去世后，刘备为夺回荆州，发兵攻打东吴，结果大败而归。诸葛亮感慨：“法孝直若在，则能制主上，令不东行;就复东行，必不倾危矣!”
另一类是在益州素有声望的人士，这类人是刘备建政后主要网罗的对象。
董和任益州太守时，以“清俭公直”著称，“为民夷所爱信”。刘备定鼎西川后，任命董和为掌军中郎将。董和任职20余年，无论是“外牧殊域”还是“内干机衡”，都兢兢业业，“死之日家无儋石之财”。
再一类是曾经拒绝同刘备合作甚至是反对刘备的人，如刘巴、黄权。
曹操夺取荆州后，刘巴投靠曹操，奉命招抚长沙、零陵、桂阳。刘备夺得三郡后，诸葛亮曾写书召他，却被他拒绝。刘巴到益州投靠刘璋，刘璋请刘备入川抵御张鲁时，刘巴曾予以劝阻。
但是，刘备对刘巴非常敬仰，攻打成都时甚至专门下令：有杀害刘巴的，诛及三族。得到刘巴后，刘备委以重任。法正死后，刘巴还代替他担任尚书令。史书记载，刘巴为官“躬履清俭，不治产业”，声名远扬。
黄权原为刘璋主簿，刘璋迎刘备入川，黄权也进行劝阻，却被外放至广汉做县长。刘备袭取益州，郡县望风归顺，黄权却闭城坚守，直到得知刘璋投降后才归顺刘备。刘备对黄权非常器重，发兵攻打东吴时，任命其为镇北将军，统帅长江以北的军队防卫魏国。夷陵一战，刘备兵败，黄权不得已投降魏国，但刘备认为“孤负黄权，权不负孤也”，依然善待他的家人。
此外，对于一些有才干却并未得到刘璋任用的人，刘备也能量才而用。正如《资治通鉴》所言：“董和、黄权、李严等，本璋之所授用也;吴懿、费观等，璋之姻亲也;彭羕，璋之所摒弃也;刘巴，宿昔之所忌恨也;备皆处之显任，尽其器能……是以大和。”用今天的话说，刘备通过对各种人才的使用，团结各方面力量，结成了牢固的统一战线，进而在益州建立巩固的政权，最终确立了鼎足三分的局面。
