“两会”前夕，国企改革再度成为社会各界讨论的热门词汇，而地方国企应该如何推进改革?全国人大代表、重庆市国资委主任、党委书记胡际权近日接受新华网专访，阐述他对地方国企进行混改、推进供给侧结构性改革等方面的看法。
新华网：党的十八大以来，新一轮的国企改革备受社会各界关注。据说重庆国企国资在推进混改过程中有五大路径，胡主任能不能先给大家介绍一下?
胡际权：党的十八大以来，重庆国资系统认真贯彻落实党中央、国务院关于深化国企改革的总体部署，坚持问题导向、重点导向、结果导向，坚持一企一策，积极稳妥推进国有企业改革。
探索的“五条路径”，一是推进重庆市属国有重点企业集团层面混改，重庆信托、中新大东方国有股权全部公开转让退出，重庆汽车金融增资引入兵装集团。二是持续推动企业改制上市，新增上市公司2家，1家IPO已获初审会有条件通过，一批企业主板、新三板、创业板正加紧推进。目前全市国资系统上市公司17家。三是强化股权投资基金运作。由重庆市属国有重点企业发起设立的股权投资基金总规模已超过1000亿元。四是推动基础设施PPP改革。市属国有重点企业参与全市PPP项目20个，占全市的55%;涉及金额1890亿元，占全市的82%。五是稳妥推进员工持股。选择机电、四联等集团部分下属企业开展员工持股试点，初步形成了实施企业范围、员工范围及持股比例、股权退出等方案，待国家相关政策出台后实施。
新华网：国企改革非常重要的一项内容就是建立现代企业制度，重庆这几年在这方面做了哪些探索?
胡际权：重庆国资国企在加快完善现代企业制度方面， 突出法人治理结构、选人用人、薪酬分配改革三大重点。一是健全法人治理结构。市属国有重点企业全部完成公司制改造，市属国有重点企业下属正常经营企业全部实现公司制股份制改革，近65%的企业为混合所有制企业。着力建立公司章程治理机制，完成新一轮章程修订。依法落实董事会权利。建立并不断完善“三重一大”决策制度，重点明晰和优化“三会一层”职权。建立了外部董、监事制度和外部董、监事人才库。二是加大对企业市场化选人用人的探索。明确了运用民主推荐、竞争上岗、公开招聘、市场选聘等4种方式产生中层干部的方案。开展了企业职业经理人选聘试点。三是规范薪酬分配。重庆市委、市政府出台了《深化市管企业负责人薪酬制度改革实施意见》、《市属国有重点企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》。市国资委将集团本部管理岗位职工工资总额以外的工资总额管理权限，授权下放给集团自行调控。开展了企业负责人长期激励试点。
新华网：新一轮的改革提出要建立以管资本为主的国资监管体制。重庆在这方面的改革情况如何?
胡际权; 党的十八大以来，重庆国资系统积极推动简政放权，完善国有资产管理体制。积极探索推动以管资本为主的国资监管体制改革。一是加大简政放权力度，对国资管理规范性文件进行了全面清理，加快立改废释。第一批15项国资国企管理审批、备案权已下放给企业。二是开展改组组建国有资本投资运营公司试点。渝富集团已初具国有资本运营公司雏形。三是推动国有资本优化配置。国有资本围绕发展战略性新兴产业展开新布局，新投项目139个，涵盖页岩气、机器人、消费金融、电子商务、融资租赁等新产业新业态。从传统产业领域适时退出，公开挂牌转让退出134宗股权，成交金额168亿元;转让实物资产1260宗，成交金额114.5亿元。四是积极稳步推进经营性国有资本集中统一监管。五是调增国有资本收益收取比例。将竞争类企业上缴比例由15%提高到20%，将公共服务类企业上缴比例由10%提高到15%。
同时，强化监督管理，着力化解风险，严防国有资产流失。一是加大巡视、审计、监事会监督力度。市委巡视组已完成市属国有重点企业的全部巡视，并建立了2-3年巡视一轮的制度。建立了“离任必审”和“三年轮审”机制，依照干部管理权限，对企业法定代表人实现了经济责任审计全覆盖。提出了“五年轮审规划”，2014-2018年每户市属国有重点企业至少接受一次审计机关审计，五年内实现全覆盖。企业监事会重点开展好年度集中监督检查、年度专项检查和日常监督检查。二是开展重点领域专项治理。开展了从严治党、银行账户管理、对外投资、建设工程项目挂靠、工程招投标专项治理，完善了相关监管制度。对近三年来巡视发现问题、审计发现问题、监事会监督检查发现问题进行了全面督查。三是从严控制防范金融风险、财务风险、投资风险。从严审批、控制新设小贷公司、P2P平台和担保公司，从严控制投资企业资产负债率和不规范的融资行为;否决了一批高成本的银行融资和PPP项目，以及一批超财务承受能力、过度依赖负债的投资项目;开展了委托贷款、对外借款和担保清理工作。四是建立健全机制，强化问责追责。构建了市审计局与市国资委“计划共商、协调配合、共促整改”的审计工作联动机制、审计监督与巡视监督协同配合机制、审计和巡视发现重要线索的移送机制。
此外，我还想强调的是，重庆在推进改革的过程中，始终坚持党对国有企业的领导，严肃认真落实中央决策部署。市委制发了《落实全面从严治党责任实施办法(试行)》，对国有企业提出了明确要求。研究起草了《关于在推进国有企业改革发展中落实全面从严治党的意见》、《市属国有重点企业领导班子和领导人员综合考核评价暂行办法》及配套实施办法。督促国有企业党委书记落实好第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，督促国有企业党委班子成员落实“一岗双责”，做到政治意识到位、思想认识到位、工作落实到位。开展了国有企业党委书记述职。大力建立和完善国企干部管理制度体系，出台了“1+7”管理制度。推进配强配优国企领导班子，注重选好企业主要领导、注重优化专业结构、注重老中青结合、注重优化性格气质结构。认真落实“两个责任”，组织开展了二三级企业领导人员廉洁从业大培训，推行领导人员党风廉政谈话、诫勉谈话和警示谈话制度，坚持党委书记、董事长与纪委书记一小时谈心活动制度，健全“三重一大”决策机制，一户一户抓落实，大力推动审计巡视纪检监察发现的共性问题整改落实，坚持以零容忍的态度惩治腐败，保持了反腐高压态势。
经过三年的努力，重庆国企国资改革的成效正逐步释放显现。2015年，重庆市国有企业实现利润总额446亿元、上缴税费340亿元、上缴国有资本收益90.6亿元，同比分别增长26.2%、30%、33.2%。近三年，利润总额、上缴税费年均分别增长7.9%、16.8%。
新华网：目前，“十二五”各项任务已经顺利收官。“十三五”时期，重庆国企国资改革发展的总体思路是什么?
胡际权：“十三五”时期是转方式调结构的重要窗口期和机遇期，国有企业改革发展挑战与机遇并存。我们将辩证看待新常态，适应引领新常态，因势而谋、应势而动、顺势而为，用新常态下的新思路、新方式、新举措来审视、谋划和推进工作，掌握工作主动权。
“十三五”时期，重庆国企国资改革发展将坚持崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享发展理念，深入实施五大功能区域发展战略，大力实施“三三三”总体思路，统筹推进国企改革发展和全面从严治党工作，全面履行国企的经济责任、政治责任和社会责任，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力、抗风险能力。
一是增强三大动力：增强创新动力、增强改革动力、增强开放动力。
创新发展。把集聚集成创新要素作为主抓手，把激励机制、容错机制作为主支持，把技术创新、商业模式创新、盈利模式创新、管理创新作为主方向，推动企业开放式创新和自主创新相结合，大众创业和万众创新相结合。充分利用互联网、物联网、大数据、云计算，推进供应链、物流链、资金链管理和创新。
深化改革。突出问题导向、目标导向、结果导向，抓改革见红利。推进政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，使企业成为真正的独立市场主体。坚持因企施策、宜独则独、宜控则控、宜参则参的原则，依法合规推进混合所有制改革。完善现代企业制度，向规范高效的法人治理结构要活力。以管资本为主完善和改革国有资产监管体系，对国企分类改革、分类发展、分类考核。坚持增强活力和强化监管统筹兼顾、双轮驱动，形成监管高效、活力迸发的新局面。为国有企业改革创造良好环境条件。
开放合作。国有企业主动参与国家“一带一路”战略、长江经济带建设、中新(重庆)合作项目，实现“引进来”与“走出去”相融合，引资金、引技术、引管理、引人才相互动。开展国际产能合作，以优势企业为核心，联合出海，共同开拓海外市场。
二是优化三大结构：优化国有资本布局结构、优化国有企业股权结构、优化国有企业产业产品结构。
优化国有资本布局结构。通过优化存量提升国有资本效率，通过引导增量提供有效供给，通过主动减量特别是处置“僵尸”企业，消除空壳公司，处理低效无效资产，去除低效无效供给。推动国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向战略性新兴产业集中，向产业链关键环节和价值链高端环节集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。
优化国有企业股权结构。根据国有企业功能作用、战略定位、布局调整和发展阶段，确定合适的企业国有股权比例。加强国有独资企业与央企、兄弟省市国企、区县国资深度合作，推动国有股权多元化，以增强活力效率为重点，不断完善现代企业制度。稳妥有序推进混合所有制改革。资产证券化是国企实现股权多元化的重要方式，要通过资本运作推动资产证券化，用好市值管理手段盘活上市公司资源，从而实现资源优化整合，并实现国有资产价值最大化。
优化国有企业产业产品结构。引导企业战略转型，由产业链价值链低端向产业链价值链中高端转变，把着力点放在产业链重整、价值链重构上，推动技术、产品、产业层级升级，不断增强企业盈利能力。加强技术改造，推动钢铁、机电、化工、轻工等传统产业优化升级，激活存量资产。培育战略性新兴产业，重点发展节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等产业，发展现代服务业。应用新技术新工艺新材料推动产品升级，提高产品质量和附加值，增加有效供给。开展品牌建设行动，打造具有自主知识产权和较大影响力的品牌。发展绿色低碳经济，推行绿色制造，发展清洁能源。
新华网：在国有资本监管层面，会有哪些计划吗?
胡际权：重庆将从严三个监管：从严监管国有资本、从严监管投资行为、从严监管企业领导班子和领导人员。
从严监管国有资本。重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。坚持依法监管，创新监管方式和手段，完善审计、监事会、巡视、纪检、法务立体监督体系，增强监管的针对性、实效性，确保国有资产安全。
从严监管投资行为。对企业固定资产投资、股权投资等投资行为，市国资委和企业要实行分级从严监管。企业作为投资的主体，谁投资、谁决策、谁受益、谁负责。严格执行“三重一大”决策制度，对投资行为要科学论证、科学民主决策，坚决禁止盲目决策投资。建立健全重大决策责任追究和问责机制，对因决策失误造成国有资产重大损失的要问责追责。
从严监管企业领导班子和领导人员。事业兴衰，关键在人。各级企业领导班子和领导人员心要正、言要正、行要正，讲政治、守纪律、懂规矩，坚持依法治企、依规治党，落实从严治党责任，一层管一层，一级抓一级。从严加强对企业领导人员的日常监管，践行“三严三实”。抓好党风廉政建设和反腐败工作，落实“两个责任”，坚决反“四风”，持续惩治腐败。
通过实施“三三三”总体思路，实现做强做优做大国有企业的目标。做强，就是企业在国内外市场中的核心竞争力强，包括企业的自主创新能力强、资源配置能力强、市场开拓能力强、风险管控能力强。做优，就是企业质量优、效益优、结构优、治理优、品牌优、团队优，能持续稳定盈利、为股东创造价值，能持续释放创新、改革红利。做大，就是企业追求合理经济规模，避免片面追求资产规模大而盲目投资、盲目并购，形成低效无效资产。
新华网：今年是“十三五”规划开局之年，也是全面深化国企国资改革的关键之年。今年重庆国企国资改革有哪些安排和打算?
胡际权：今年，重庆国企国资改革将实行项目化管理，按照中央顶层设计改革项目、市级层面主导推进的改革项目、企业层面“一企一策”改革项目三个层面，建立台账，一项一项抓落实。
落实中央顶层设计的改革项目。根据国家“1+N”改革文件，在3月份前制定出台《市属国企改革“十三五”规划纲要》、《市属国有重点企业分类方案》、《推进混合所有制改革实施意见》、《改革和完善国有资产管理体制实施方案》、《加强和改进国有资产监管防止国有资产流失的实施意见》等政策文件。同时，做好政策辅导释义，确保政策可操作性，以使企业有遵循，指导推动全市国企面上改革。
市级层面为主推进的改革项目。一是科学界定国有资产出资人权力边界。按照以管资本为主的监管新要求，建立国资监管机构“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，今年分批次公布。推进国资监管内设机构改革，清理修订完善监管制度，建立健全监管机制。二是改革国有资本授权经营体制机制。出台国有资本投资、运营公司改组方案。解决好国资委—投资、运营公司—实体企业的权责关系，投资、运营公司市场化运作和功能性支撑的关系。三是稳步推进全市经营性国有资本的集中统一监管。四是调整国有资本收益上交比例。拟将完全竞争领域商业类企业上交比例由20%提高到25%。五是完善监事会体制。增强监事会独立性和有效性，开展外派监事会试点。六是强化审计监督，健全国有企业审计监督制度和体系。七是完善纪检监察监督体制机制。八是推动国有资产监管重大信息公开。
企业层面为主推进的改革。一是规范有序推进混合所有制改革。完成商社集团整体上市、药交所增资扩股，推进四联集团混改取得重要进展;推动部分直管集团层面整合和部分产业关联度高的企业整合。加大国有企业改制上市力度。对接中新(重庆)合作示范项目，市场化组建和运营规模1000亿元的中新互联互通基金。切实推动基础设施PPP。稳妥推进混合所有制企业员工持股试点。二是以做实董事会为重点完善现代企业制度。落实董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等职权，开展落实董事会“三项职权”试点。规范董事长、总经理行权行为，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行机制。建立董事对董事会决议承担责任的机制。探索从现职领导人员、民营企业及外资企业高管等多渠道选聘外部董事。推进职业经理人制度。进一步完善组织选任与市场化选聘相结合的有效途径。三是深化企业劳动、人事、用工“三项制度”改革。形成企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制。四是积极稳妥推动厂办大集体改革和企业办社会职能移交。在国有企业自建职工住房和离退休人员的社会化移交管理、国有企业职工医院的市场化改革、国有企业厂办大集体改革等方面取得突破。
新华网：当前，从中央到地方都在大力推进供给侧结构性改革。胡主任，重庆国企将如何进行供给侧结构性改革?
胡际权：推进供给侧结构性改革，是党中央把握引领经济发展新常态做出的重大决策部署，事关全面建成小康社会行稳致远、如期达成目标。在相继召开的中央经济工作会议、中央财经领导小组第十二次会议上，都将推进供给侧结构性改革作为今年首要任务，习近平总书记年初赴重庆视察时对我市推进供给侧结构性改革提出了殷切希望和具体要求。市委、市政府高度重视推进供给侧结构性改革。2月19日，政才书记主持召开市委常委会会议，进一步研究部署重庆市供给侧结构性改革工作，审议通过《重庆市推进供给侧结构性改革工作方案》，形成了1个总体方案、4个专项方案和若干任务清单“1+4+X”的工作体系。奇帆市长多次组织召开专题会议，按照项目化、菜单式具体部署推进我市供给侧结构性改革工作。市属国有重点企业是我市经济社会发展的主力军，在推进供给侧结构性改革中肩负重要使命。市国资委、市属国有重点企业要将思想统一到中央精神和市委、市政府决策部署上来，进一步解决好“怎么看”、“怎么干”的问题，坚持“八个辩证看待”，全面领会和准确把握新常态的深刻内涵，在把握大势上有全局眼光，做到举重若轻，有定力、不慌神;在工作推动上主动谋划、不等不靠，有作为、不懈怠，稳步推进供给侧结构性改革。
近年来，重庆国企着力加大供给侧结构性改革力度，采取果断措施优化存量、引导增量、主动减量，取得了初步成效。一是做好增量。近两年，市属国有重点企业围绕“中国制造2025”、重庆“6+1”支柱产业、十大战略新兴产业，新投项目139个。二是盘活存量。推动国有资本向城市基础设施、公共服务、高新技术和现代服务业集聚。2015年末，市属国有重点企业6239亿元净资产中，基础设施企业占比达到52.6%，地方金融企业占比达到26.3%，工商企业占比下降至21%，较2003年下降8.2个百分点。推动国有资本向社会资本开放，2014年面向社会资本推出110个开放项目，签约50个、金额1130亿元。三是主动减量。近两年，公开挂牌转让退出134宗国有股权，成交金额168亿元;转让实物资产1260宗，成交金额115亿元。去年，全面启动了重庆能源集团、重钢集团、化医集团等企业去产能工作，能源集团当年关闭7对矿井2户小火电，减少煤炭产能500万吨，分流减员1.78万人，减少人工成本12.8亿元。重钢集团主动压缩产能471万吨，调整产品结构组建了钢结构公司。化医集团减少产能276万吨。按照中央部署，已全面启动清理处置“僵尸”企业、“空壳”企业、低效无效资产工作。
新华网：看来重庆国企在供给侧改革方面已经做了许多工作，那么接下来的会有哪些打算?
胡际权：下一步，我们将围绕中央提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，坚持市场导向、靶向施策，稳妥推进国企供给侧结构性改革。重点抓好以下工作：
结构升级：增加有效供给提高供给质量与效率。以市场为导向，优化国有企业产业产品结构，不断增加有效供给。一是发展战略性新兴制造业。盯紧国际国内前沿科技革命和产业变革发展方向，进一步巩固和扩大电子核心基础部件、物联网、机器人及智能装置、新材料、高端交通装备、新能源及智能汽车、MDI及化工新材料、页岩气、生物医药、环保产业等战略性新兴制造业。二是发展战略性新兴服务业。加快培育全牌照新兴金融服务业及软件设计等服务外包，大健康及旅游服务业，设计、研发、咨询等专业服务业，城市配送及冷链物流业，跨境电子商务及结算、保税商品展示及保税贸易，互联网云计算大数据，总部贸易及转口贸易等战略性新兴服务业集群。三是改造提升传统优势产业。围绕“6+1”优势产业，加快实施智能制造、技术改造、工业强基、质量品牌、服务型制造、绿色制造等六大工程，提升传统企业核心竞争力。围绕“中国制造2025”，加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。围绕“互联网+”发展一批产业，如围绕“互联网+商业”，发展一批现代服务业;围绕“互联网+金融”，发展一批线上金融;围绕“互联网+平台”，发展一批创新创业园。四是提升对外开放合作水平。积极参与推进中新(重庆)战略性互联互通示范项目。大力提升渝新欧辐射功能，力争早日实现每天双向开行1列以上的目标。加快对外服务贸易优化升级。支持市属国有外贸企业开展总部贸易和转口贸易业务。加强与长江经济带省市合作。五是依托国有资本投资公司、运营公司，或国有资本主导的产业股权投资基金，投资符合产业政策导向的项目。做大做强已设立的战略性新兴制造业股权投资基金，使基金规模达到1500亿元，选好选准并投资一批具体项目。
市场出清：减库存去产能去除无效供给。一是去过剩产能。引导工商类企业加快转型发展，加强对钢铁、煤炭、装备制造、商贸流通等企业的动态监测。继续实施能投集团煤炭板块转型脱困方案，稳妥关闭一批煤矿;继续压缩粮食集团国际大豆贸易量，止住红晴蜓亏损源，终止关退一批低效无效投资项目;优化旅投集团债务结构，降低债务成本;推动重钢降本增效、结构调整，切实减亏控亏。二是去无效资产。主要是抓紧处置“僵尸企业”、“空壳企业”和低效无效资产，通过市场竞争倒逼，逐步淘汰落后产能，将其中的国有资本置换出来用于支持其他领域发展。力争今年内清理处置200户，明年全部处置到位。在具体处置过程中，要坚持多兼并少破产，尽量降低改革风险，减少对社会的负面冲击。三是去国有房地产企业库存。加强房地产库存销售力度，消化市属国有房地产企业库存房屋300万m2，加快资金回笼，减少资金占用。不再新设国有房地产企业，控制国有房地产企业新投资房地产项目。四是去杠杆。找准金融风险点，摸清担保公司、小贷公司、基金公司等存在的呆账、坏账，严控高风险、高杠杆的金融产品、投资项目的审批。五是降负债。控制投融资企业负债投资项目，将企业负债率控制在合理范围。通过债务置换优化企业财务结构，降低财务成本。
创新发力：提升全要素生产率的乘数效用。发挥制度创新和技术进步对供给升级的倍数效用，增强扩大有效供给能力，实现由要素驱动向创新驱动和提高全要素生产率转变。切实推动企业开放式创新和自主创新相结合。以市场需求为导向，分别确定工业类、商贸物流类、投融资类、金融类企业的创新着力点，每户企业都要制定创新实施方案，项目化推进创新工作。推动企业全员创新，落实创新奖励专项资金预算，及时奖励创新，激活全员创新激情，形成人人推创新、事事抓创新的氛围。健全创新容错机制和激励机制，落实科技成果转化股权和分红激励等政策，建立与贡献相匹配的创新收益制度。加强创新人才队伍建设。
短板补强：加强企业精细化管理和风险防控。坚持问题导向，对企业存在的管理短板和瓶颈问题进行全面梳理，着力解决资产负债平衡、投入产出平衡、应收应付匹配等问题。深入开展同行业、主要指标等多层次多维度的对标工作。坚持对基础管理常抓不懈，主线不偏、力度不减。切实把管理提升融入到企业工作的方方面面，实现基础管理明显加强、管理现代化水平明显提升、管理创新机制明显完善、综合绩效明显改善。要强化风险管控，特别是金融风险、房地产市场风险、政府性债务风险、投资风险、财务风险。有效控制金融机构创新产品杠杆率，加强对互联网金融的监管，切实降低企业资产负债率，坚决遏制非法集资行为。
为确保重庆国企供给侧结构性改革取得实效，市国资委将加强对市属国有重点企业供给侧结构性改革的组织领导，落实牵头抓总的工作职责。各企业主要领导亲自负责推进企业供给侧结构性改革工作，建立专门工作班子，加强工作对接，制定具体实施方案，落实工作责任。建立国有企业改革发展稳定基金，每年安排3-5亿元专项用于国有企业改革发展稳定和历史遗留问题的处理。组建国有资产经营管理公司，专门负责国有企业改革中的不良资产和债务管理和处置。企业为此付出的改革成本视同利润考核。对于可能产生社会风险的改革措施要进行社会稳定风险评估，确保职工利益和社会稳定。(完)
