2015年将会是非洲快速发展的一年。1月22日，美国知名智库布鲁金斯学会官方网站刊出了由一批专家学者撰写的系列报告《展望非洲：非洲大陆2015年优先事项》，从政治、经济和军事等不同角度阐述了非洲在2015年面临的重大挑战和发展机遇。其中，布鲁金斯学会资深研究员杰弗瑞·戈特曼（Jeffrey Gutman）撰文分析了非洲基础设施建设的六大优先事项。
撒哈拉以南非洲地区的基础设施投资自2006年以来快速增长，并将在2015年成为重中之重。能够获得能源、交通、供水、卫生和通讯设施是经济发展和消除贫困必不可少的。基层设施投资的这种趋势值得赞许，但现在工作的重点应转向确保这些投资能够在非洲大陆上得到战略性的、有效的运用。基于布鲁金斯学会的研究，2015年本地区在弥补基础设施差距时应优先考虑一下六大事项：
建立地区和全球协调机制。过去，经合组织发达国家、世界银行和非洲开发银行是非洲基础设施投资的主体。随着金砖国家开发银行和中国主导的基础设施银行的设立，以及其他双边地区和全球机构倡议的出现，应当使现有机制变得更具有包容性和协调性。
扩大私营部门参与基础设施投资。经合组织国家和其他多边机制已经做出了多项努力来推动私营部门的投资。目前，私营部门的投资高度集中在信息和通信技术上。为私营部门投资提供担保和其他风险缓解措施的机构应确保今后的投资倡议有助于私营部门资金投入更多的行业和国家中去。
解决城市的基础设施问题。当前，对非洲的投资主要集中在跨国的地区性基础设施上，对城市化所需的基础设施关注不足。尽管目前非洲仍以农村人口为主，但据联合国预计，到2035年非洲一半人口将实现城市化。因此，必须在城市化水平超出非洲国家的管理能力之前，投资解决城市基础设施规划和管理问题。
关注项目实施与合同管理问题。决策者和投资者对实际的项目实施与合同管理问题很少关注，更为关注的是如何获得资金、如何进行财务收尾以及如何获得进行合同招投标。合同实施状况不佳是对基础设施投资成果构成最为严重的威胁之一。非洲必须现在就采取措施，确保对筹集到的资金加以妥善使用。
提高资金使用效率。2010年世界银行发布评估报告《非洲的基础设施：转型时刻》,其中提出的十条建议有九条强调了一系列政府与行业政策以及提高运营效率的措施。报告估算，在南撒哈拉非洲地区每年所需的930亿美元基础设施投资中，可通过加强维护、定价改革、更好的支出管理和管理政策等提高效率的措施节余其中的170亿美元。很明显，基础设施投资的总体收益质量及其经济、社会和环境的可持续性有赖于上述建议的实施。
发展当地基础设施工业。基础设施行业是提高当地劳动力技能和发展地方经济的关键行业。在拉美、东亚等地区，世界银行授出的超过90%的国际合同都是由当地或地区性公司赢得的。但非洲是个例外，只有不到60%的合同授予了当地公司。随着投资的不断增加，有必要弄清到底是什么因素限制了当地公司赢得合同。
作者介绍：
Jeffrey Gutman is a senior fellow in the Global Economy and Development program. He is the former vice president of Operations Policy and Country Services at the World Bank and has held various other operational positions during his 30-plus-year career at the Bank. His research focuses on issues of infrastructure, urban development and development effectiveness aspects of transparency and governance.
