近日，签署跨太平洋伙伴关系协议和美国进出口银行再次获得授权这两件事在华盛顿引起了不小的波澜。对于支持贸易的人士来说，这两件事有助于提升美国在全球经济中的领导地位，并确保美国本土继续在全球贸易环境的比拼中领跑。但是，来自国会的压力让两个体系面临着失败的风险。
奥巴马政府和美国的贸易伙伴希望能在今年春天结束跨太平洋伙伴关系协议谈判，但是必须等待国会批准《贸易促进权》。另一方面，美国进出口银行的特许经营权即将在2015年年底到期，但参议院领袖却拒绝就是否继续授权举行票决。
进入新世纪后，全球经济图景已经发生了天翻地覆的变化。跨太平洋伙伴关系协议和美国进出口银行这样的机构可以提升美国商品的竞争力。2013年，全球贸易额达到了18.5万亿美元，是2000年的三倍。如此爆发性的增长主要归功于新兴市场。发展中经济体的交易量占全球交易总量的42%，而2000年这一比重只有25%。
21世纪初，美国是全球最大出口国，其后是德国和日本。在全球十大出口国中，发展中经济体中只有中国上榜。到了2013年，出口前十当中第一名已经变成了中国，俄罗斯也已经榜上有名。
奥巴马政府希望能够尽一切努力保持美国在国际贸易中的竞争力。跨太平洋伙伴关系协议可以降低贸易壁垒，帮助美国商品打入海外市场。先行一步将用工和环保标准、专利保护法以及投资权限写入全球贸易准则当中，可以帮助美国及其贸易伙伴获得更多的话语权。
服务业市场也可以同步打开，美国现在已经是服务出口领域的领头羊，其增长潜力甚至要超过实体商品。通过跨太平洋伙伴关系协议，全球贸易准则可以得到更新换代，贸易各方的利益也可以得到平衡。
近年来，新兴市场经济体进口份额占全球总额比重的增长和出口份额占比增长的速率几乎一致，从2000年的23%升至现在的40%。中国是世界第二大进口国，印度第十。墨西哥、俄罗斯、土耳其和泰国也都在前20之内。如果美国希望从这些飞速增长的市场中分一杯羹，就必须保持自己的竞争优势。而美国进出口银行若能继续运转，就可以在这一领域为美国公司提供支持。
与新兴经济体的贸易需要大批专业人士的协助，私有银行并不具备这种优势。意识到这一点，很多国家都开设了自己的出口信用机构。如果美国的脚步没能跟上，就会在激烈的贸易竞争中成为输家。
目前的局势对跨太平洋伙伴关系协议和美国进出口银行都不乐观，国会中从极左到极右都在反对这两项计划。极右人士的论点是，政府不应该恣意插手贸易。来自这一派的政客希望美国进出口银行彻底灰飞烟灭，因为它会增加“小政府”的权威。
反对跨太平洋伙伴关系协议的理由其实是由于《贸易促进权》，反对者担心这将赋予政府过多的行政权力。极左的忧虑则来自于美国进出口银行的资金是否会被用于资助最大的几家公司，以及跨太平洋伙伴协议对美国本土工人的影响。
中立人士的目光则放的更为长远：整个国家的未来。在全球化浪潮中，成为领导者还是旁观者，答案是不言而喻的。
注：
本文摘编自美国彼得森国际经济研究所网站报告“Our Global Economic Leadership Is at Stake”，原文发表时间为2015年3月12日。
