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2016年以来社会风险事件及治理建议

社会风险是伴随社会运行的常态,社会发展的步伐不会因为存在社会风险而停滞。除了要加强社会利益关系协调,保障弱势群体利益,以及在重大改革和政策发布及实施中做好相关工作以外,还要正确面对可能存在的社会风险及社会风险事件,针对潜在的和已暴露出的社会风险事件建立综合治理机制。

社会风险事件情况

2016年以来,我国发生了一系列引起公众广泛关注并具有一定社会风险的社会事件

一是延续了2015年的趋势,出现由大量金融投资领域投资者利益受损引发的社会事件,此类事件的发生与大的经济环境存在密切关系。2015年底e租宝被查,一年内非法吸收资金500多亿元,受害投资人遍布全国31个省市;据不完全统计,截至2016年4月份,就有约400个P2P平台跑路或停业,导致大量投资者损失,其中多为对金融风险辨识不足的老年投资者,造成了极大的社会负面影响。

二是医疗卫生领域事件频发,包括涉及公共卫生安全的毒疫苗事件,涉及医患关系的广东弑医案件等。

三是教育领域,江苏、湖北等地对于高等院校减招政策的激烈反应。2016年5月,教育部实施的跨省生源计划调控政策发布,其中包括江苏、湖北等12省份今年向10个中西部省份调出16万招生计划。这一政策遭到相关省份考生家长的强烈反对,多地家长到教育主管部门抗议。

四是就业领域,去产能政策导致的黑龙江龙煤集团、湖北武钢集团大量裁员事件,当地被裁员群体引发了一定程度的群体性事件

五是社会治安领域的雷洋事件,在微博、微信等引发了广大网民关于社会治安、警方暴力执法等问题的热议。

社会风险事件主要特征

社会事件的涉及面来看,纵观上述社会事件,从事件本身所涉及的人群范围看,金融投资、煤炭钢铁行业裁员、毒疫苗等事件普遍牵扯数十万甚至更多人,社会影响度和关注度都高;而弑医案、雷洋案虽然只牵扯很少的人,但社会关注度极高,影响程度不亚于前者。原因在于:一方面,医患问题、社会安全问题本身与社会大众息息相关,话题关注度和参与度高;另一方面,借助于网络新媒介的广泛传播,形成了广泛的社会舆论。这意味着,一个单独的个体社会事件的爆发,由于传播媒介的加入可能导致多地的关注者参与进来,处理不当可能形成广泛的社会风险,也对社会事件的区域性治理形成较大难度。

于建嵘指出,目前群体性事件的动员与宣传日益依赖互联网(尤其是互联网自媒体),线上线下的联动日益深入。除了在一些农村地区发生的群体性事件不使用或较少使用互联网进行动员和信息传播以外,越来越多的群体性事件在酝酿过程中和爆发之后都依赖互联网传播。

从引发事件的原因来看,金融投资和行业裁员在很大程度上与经济形势有关,属于经济下行趋势在社会层面的影响。但是,虽然这一事件的缘由以经济利益冲突为主,但发展方向却日益复合化。客观来看,所有事件均与社会政策有关,这些容易引发社会风险的社会事件不同程度地反应了政策的薄弱方面,理顺和加强政策制订和实施层面的相关工作,对于避免可能的社会风险而言,是非常重要的。

社会风险治理手段和效果来看,近年来我国社会突发事件以及由此引发的群体性事件等高发,地方政府对群体性事件的组织者、传播者的打击力度加大。值得警惕的是,国内外相关研究表明,对抗争活动的组织者、同情者的打压可能会导致抗争活动日益去组织化、暴力化乃至极端化;对网络聚集采取单方面信息屏蔽的处理方法,只会因信息传递不畅而导致谣言遍布,将公众的关注点引向不确定的方向,从而更加难以控制。

治理建议

一、落实政府职责,协调全社会的利益关系,保障社会弱势群体权益

爆发社会风险事件的内在根源主要在于社会利益分配不均。应重点保障利益主体公平、公正地享受社会公共利益、公共资源。建立全社会畅通有序的利益表达机制,促进各利益主体间的沟通和协调。尤其要保护社会弱势群体的基本利益,加大对金融欺诈等案件的侦破力度,并广泛进行金融风险宣传,重点加强对老年入、低收入群体等投资脆弱群体的防风险教育和宣传,加强全民的金融风险防控意识。

最重要的是,转变政府职能,全面落实依法行政,加强政府的监督管理职责,同时借助于相关行业组织共同做好行业监管工作,加强食品药品监督管理等与民生关系密切的行业监管。避免朝令夕改,让群众承担改革的负面后果。

二、加强社会重大政策的发布实施和监督落实工作

国办印发《2016年政务公开工作要点》强调要围绕扩大政务参与加强解读回应。出台重要政策,要主动做好解读工作,让群众听得懂、能理解、可监督。对涉及本地区、本部门的重要政务舆情、媒体和公众关切的热点问题,要及时发布准确权威信息,积极回应社会关切。特别重大、重大突发事件发生后,应在24小时内举行新闻发布会。

做好政策制订与政策实施之间的有效衔接。理顺中央政府与地方政府、上级职能部门与基层政府的权责关系,加强各级政府的工作协调。确保各项公共服务和管理政策的制定以群众的根本利益为出发点,避免政府与民争利的现象出现。

三、加强社会风险事件的综合治理机制建设

除了要加强社会利益关系协调,保障弱势群体利益,以及在重大改革和政策发布及实施中做好相关工作以外,还要正确面对可能存在的社会风险及社会风险事件,针对潜在的和已暴露出的社会风险事件建立综合治理机制。“十三五”规划建议中也指出,建成与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系。

四、倡导社会各界规范新闻舆论传播

社会风险事件越来越多地与新闻舆论传播捆绑在一起,不实谣言很容易制造社会恐慌情绪,导致社会风险升级。所以,应倡导政府、媒体、网民等社会各界及时澄清谣言、还原真相。政府要完善信息处理制度、新闻发言人制度,通过官方网站、官方微博等平台及时进行信息发布,在事件发生第一时间发出权威的声音,切实保障广大群众的知情权。大众媒体要坚持正确的舆论引导,及时报道事件真相,提高媒体的公信力和说服力。

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