快好知 kuaihz订阅观点

 

政府要从公益服务的唯一提供者转变为保证者

   中国红十字基金会小天使基金获得了财政部5000万的彩票公益金,这对民间组织来说,是最大一笔政府购买NGO服务,很多人认为,政府购买服务其实不单单是政府的“思想解放”,而是涉及到很多管理体制的问题。对此,《公益时报》专访了国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹教授。

   ■  记者 于佳莉     

    记者:对民间组织来说,这是迄今为止最大一笔政府购买服务资金,从政府管理职能,您如何看待这个问题?对此,如何评价?

    丁元竹:这是一个很好的举措,也是一个重要的信号。表明政府在通过推进服务中实现社会管理方向上迈出了坚实的步伐。

    如何动员社会组织来治理社会,提高社会的管理水平是“十二五”时期提高我们党和政府面临的重要挑战,也是党和政府社会管理水平的重要指标。随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善,各类社会组织将更加广泛地参与到社会事业发展和社会公共服务提供活动中来。

    社会组织管理总的思路应该是:“放开一大片,限制一小部分”。“放开一大片”,即放开服务类社会组织,让它们在法律框架内最大限度发挥积极性和创造性,配合政府提供更多的社会服务,以满足我国人民日益增长的社会服务需求;“限制一小部分”,限制有政治企图或可能造成不良政治影响的社会组织的发展,保证社会有序和稳定。

    我认为,在对社会组织的行政管理职能上,政府应该要从公益服务的唯一提供者转变为保证者,从直接拥有和管理转变为制定规划规则和监督评估。

    记者:与以往相比,这是否是政府转变职能的一大进步?政府购买服务的意义体现在哪里?

    丁元竹:政府职能转变的内容很多,不仅仅是购买公共服务。要全面理解政府职能转变。

    政府购买服务,通过发展社会工作,其服务对象范围和数量大大增加,服务内容日渐丰富,并逐步形成制度性安排。同时,政府通过向社会组织购买服务,引进了竞争机制和专业化手段,改变了传统的政府设立机构、拨付经费、聘用人员、建设场地设施的包办模式,使以往普遍存在的政府公共服务中人员膨胀、成本过高、专业水准偏低等问题得到了较好控制,此外,还解决了如何动员社会参与社会服务发展的问题。

    记者:在中国,很多专家也一直在倡导政府购买服务,转变职能,想让您谈下,目前,政府购买服务在中国处于一种什么样的实际情况?

    丁元竹:据我了解,很多地区在这方面进行了尝试。2006年12月起,深圳市颁发了《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》及七个配套文件,初步构建起以“政府推动,民间运作”为主要特征的深圳社会发展模式。主要特点是发挥社会组织在社会工作中的主体性作用,政府社会组织购买社工岗位和项目服务。

    近年来,上海市在社会建设方面不断创新,政府提供场地和财政补贴,社会组织在公益服务园区聚集发展。比如“浦东公益服务园区”,目的是把具有代表性的社会组织聚集到一起,加大政府社会组织孵化培育力度。

    浦东现有社会各类社会组织1307家,服务领域涵盖社会救助、社会福利、教育等,这些组织有的可以承接政府社会服务,有的是政府希望重点培育和扶持的,有的是为其他社会组织提供服务的专业组织。现在,浦东各种社会组织承接的公共服务项目已经达到4亿元。

    目前,北京市朝阳区、西城区也开始类似的实践。

    记者:据了解,在香港,在非营利组织领域,政府购买服务高达70%,您对中国非营利组织领域,政府购买服务有什么样的期待?

    丁元竹:在实践中,我们要进一步明确政府的责任:政府负责就是政府制订规则,创造环境,组织政府运作活动、提供服务和福利、税收,通过合同、协议等方式委托社会组织开展社会服务,政府负责不等于政府包办;政府应当通过创新等方式,广泛调动社会组织、企业参与社会服务。

    在美国,非营利组织从政府得到的资助,或者通过合同,或者通过申请政府基金,占非营利组织的35%(2005年),而在我国的香港地区,大约占到80%到100%;另外,政府通过包括公民教育在内的方式激励公众关心社会事务,捐赠钱财、时间,让公众自己管理自己的事务。

    目前我国部分居民对于公共事务的冷漠是我们建立和完善社会管理格局面临的挑战之一;政府不在社会领域与民争利,相反,应大力支持社会领域的公民事务。政府不与民争利是实现公众参与的前提。

    记者:您认为,在非营利组织领域,阻碍政府购买服务的障碍体现在哪里?是历史沿革还是制度管理或是其他?

    丁元竹:这主要在于政府的进一步解放思想,创新社会管理理念。传统社会管理的特征之一是简单地强调社会控制和政府单一地分配社会资源。

    现代社会的发展中,“政府管理是公共管理的主角,但社会公共事务管理,还需要若干配角。”随着社会进步,特别是科学技术迅速发展,人们越来越深刻地认识到,在处理政府与市场、政府社会政府与公众的关系上,传统意义上的政府职能将发生变化,政府会把更多职能以多种形式下放给社会中那些非政府、非营利性组织承担。

    这些组织不仅要提供公共产品与公共服务,而且要承担对社会公共事务的管理。毫无疑问,政府社会发展负有主要责任。但是进入公共管理时代,政府只是公共管理的核心主体,非政府公共组织与更大范围的公众参与一起构成公共管理中的不可或缺的公共管理主体。

    因此,政府应该鼓励和引导包括非政府公共组织在内的民间社会的积极参与。

    记者:这5000万财政拨款是否属于政府购买服务性质?有的人认为,50000万是彩票公益金,是来自于普通老百姓,只不过是中央财政负责监管。目前,政府购买服务都有哪些性质或者种类?

    丁元竹:过去60年中,美国和其他发达国家公共部门的管理和运行已经发生了根本变化,其核心是新公共行动的扩散—贷款、贷款担保、规制、合同、合作协定、补偿项目、税收补贴、代金券,以及更多。购买公共服务只是其中的一种。

本站资源来自互联网,仅供学习,如有侵权,请通知删除,敬请谅解!
搜索建议:证者  证者词条  提供者  提供者词条  公益  公益词条  转变  转变词条  唯一  唯一词条