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百万善款怎么花 听证会表决

 

       “一个鸡蛋”的由来

 

  2011年10月22日,上海公益事业发展基金会与MSN中国共同推出“一个鸡蛋的暴走”公益活动:参与者需在12小时内走完50公里,并游说周边朋友为其暴走行为捐赠善款(即“劝募”),所得善款全部用于“一个鸡蛋”公益项目,为贫困地区儿童每人每天提供一个鸡蛋,以补充必要的营养。

 

  对于热心公益的人们来说,“一个鸡蛋的暴走”并不是个陌生的名词。从2011年起,“一个鸡蛋的暴走”项目从最初为山区孩子募集“一个鸡蛋”的倡议,逐渐发展成募款金额超过200万元的慈善募款活动。

 

  随着善款大量涌入,一个“甜蜜的负担”也落在了募集者肩上:这么多钱,该怎么花?按照以往的惯例,在预定的慈善项目获得了足够的捐款之后,募款者往往自己决定,或请专家评审,来确定多余善款的用途。但“一个鸡蛋”决定,让捐赠者来决定善款的去向。

 

  想拿钱,先说服捐赠人

 

  2012年9月23日,浦东新区峨山路613号的公益咖啡馆内人头攒动。

 

  两张长桌边各坐着7个人,而投影屏幕前,是侃侃而谈的公益组织申请者。

 

  参加这场评审会的三家公益组织是从8月份报名的86家组织中初选来的,它们已经事先制订了总额度低于10万元的项目预算,并将详细的申请书发给评审者。

 

  当天,他们要做的,就是用40分钟的时间说服这14个拥有投票权的观众,把来自“一个鸡蛋的暴走”项目中的10万元善款交给他们。15分钟的介绍和25分钟的提问结束,主持人宣布投票,以决定这个项目是否能获得款项。

 

  这些款项来自于“一个鸡蛋的暴走”活动。“一个鸡蛋的暴走”的发起者是上海公益发展基金会,简称“联劝”,意为“联合劝募”。此前,由于“一个鸡蛋的暴走”的新颖形式和成功宣传,它获得了社会多方关注,并得到了远超预计的善款。

 

  “联劝”的公共关系主管叶盈介绍,“一个鸡蛋的暴走”活动共募得款项237万余元,除去各项成本等费用,共有221万余元可供项目资助。除了事先已经确定的项目诸如乡村图书馆、乡村读物计划、农民工子弟素拓等占去100万元,剩下的121万元就成了“甜蜜的负担”——这笔承载着捐赠人善意的资金,应该用在哪里?

 

  叶盈介绍,按照惯例,募款组织可以自行决定善款的去向,“往往是通过内部评审的方式,来决定支持哪个项目。慈善组织递交项目书,慈善行业专家评审,就很简单。”但“联劝”决定不这么做,“我们希望能让公众参与进来。这对做项目的慈善组织和公众来说都是有益的。”

 

  叶盈告诉早报记者,许多从事慈善项目的工作人员乃至专家其实很少直接面对公众,也很难了解公众想知道什么、想要什么。而另一方面,公众对慈善项目的运行也缺少了解。

 

  因此,“联劝”采用了听证会的方式——两张长桌,一张属于7名来自公益组织、媒体、高校、政府机构的专业人士,他们都拥有公益领域的丰富经验;而另一桌,则属于7名普通的捐赠人。这些捐赠人通过报名进入“评审员数据库”,并由主办方根据年龄、性别、职业等条件,每次选取7人参与。

 

  而根据规则,两边各自通过投票决定本桌的态度,若两桌最后的结果不一致,则14人共同进入小房间进行15分钟的闭门会议。闭门会议中,顾问只能提出建议、影响捐款人,但不再拥有投票权。也就是说,捐款人在这场听证中起决定性作用。正如多位捐赠人代表所言,“这笔钱肯定是善款,是要用在慈善上的。问题就是,我们凭什么要把这笔钱给这个项目?你们得说服我们。”

 

  “请试玩我们的游戏”

 

  外表帅气的张宁是当日的第一位申请者,他带来的是“儿童安全项目”。这名年轻“海归”学的是法律专业,在成为益优青年服务中心总执行长之前也曾是位律师,因而有着相当不错的口才。

 

  张宁的开场白从介绍“益优青年服务中心”开始,他介绍,“我们是世博会唯一的非官方志愿者活动站”;接着,他连续列举了“全国每年有5万名孩子因为意外伤亡,其中1.8万因为交通事故”等确切数据。

 

  张宁项目介绍中,现有的“书本、活动、动画片”三大安全教育模式,往往存在成本、趣味性、普及难度等问题。而他们提出的解决方式则是“桌游”——“一是好玩,二是知识反应快,三是可复制性强成本低,四是使用简单,志愿者门槛低。”

 

  张宁介绍,他们的项目准备试制500套安全教育桌上游戏,发放给偏远山区的小学和北京、上海等地的农民工子弟学校。在仅有的15分钟项目介绍中,他还花了5分钟,让两桌投票者试玩了安全教育桌游,给人留下了深刻的印象。

 

  最后,两桌投票者分别以6比1、7比0的票数通过了张宁的桌游项目,于是张宁可以领走10万元,来完成这个项目

 

  对于这种听证会形式,张宁表示:“我很喜欢这种形式,从大家的提问中,也能够发现自己的项目还有什么问题。即使没有通过,对我们来说也是促进。以前递交项目书上去,被毙了都不知道为什么。”

 

  此外,当天另一个慈善项目“互满爱-云南省镇康县农村未来幼儿园”项目也因为组织方丰富的项目操作经验和已有的成功案例,得到了通过。

 

  体检项目遭质疑未通过

 

  与张宁相比,上海福田环保教育站的胡凯森就没有这么幸运。

 

  这位在名片上印着“垃圾大叔”的台湾大叔身形略胖,很是面善。然而,他带来的“格尔木民族学校学生传染病健康体检项目”仅获得3比4、2比5的投票数,未能通过。

 

  胡凯森介绍,格尔木地区受经济发展因素制约,许多孩子都没有获得应有的医疗服务,使得乙肝等传染病盛发,而高原地区儿童的先心病发病率也是平原地区的2-3倍。“早发现、早预防、早干预是我们的目标。因此,我们的项目旨在为848名格尔木地区民族学校的学生,进行一次免费体检,希望能涵盖两所学校90%以上的学生。”

 

  然而,胡凯森的演讲从一开始就不甚成功。因为“福田环保教育站”是以公益环保项目起家,而非公益医疗项目,因此胡凯森花费了5分多钟介绍组织背景,反而让一些投票者提出质疑:“你们在从事公益医疗项目领域,有经验吗?”

 

  质疑还未停止。有投票者提问:“体检检出了病,谁来治,谁来出这个钱?”胡凯森表示,会尽量让学校或当地政府负责孩子的医疗,福田方面也会帮助筹措,但这个答案并不能令投票者满意。有人马上提出,体检、医疗的资金本来就该由当地政府负责。

 

  对于失败的结果,胡凯森的沮丧溢于言表,“我觉得,国内的公益组织还处在萌发期,许多专家也没有一线体验。城市里的人,没有体验,很难感受乡下的人的生存状态。大家都觉得有些事情应该政府做,但城市人没有(乡村)体验,不知道具体情况是怎么回事。”

 

  听证会仍在改进

 

  与人们认识上的传统公益组织不同,“联劝”将自己定位为“支持型组织”——负责募款,但款项则交由专业的“执行型组织”来负责,“联劝”还负责监督和评估资金的使用情况。

 

  而作为专业的募款组织,“联劝”也在试图不断让募款、拨款的机制变得更公平、合理。叶盈介绍,今年6月、7月,“联劝”已经召开两次评审会,而评审会的机制也在不断变化。

 

  而在9月23日的现场,也有参与评审的专家提出了改进的意见:可以采用“修正案”的方式,对有可取之处但无法通过的项目,由投票者提出建议和附加条件,申请者只需承诺答应这些条件,就能让项目获得通过。这样的做法,也许会比“一票否决”更好。

 

 

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