2012年12月 2012年第10期（总第10期）
一、12月公益组织与捐赠发展态势
12月国内基金会发展概况
12月国内大额捐赠概况
二、12月公益事业突破性进展
公益慈善体制改革启动：红十字会正式建立监督委员会，透明化再进一步；儿慈会欲设“特别监督委员会”，开启官方背景公益组织管理机制变革；救灾捐赠导向机制建立，展示民政部救灾机制新探索。
2013年政府购买社会服务方案出炉，政府购买社会组织服务逐渐形成稳定机制。
公益教育日益呈现多样化趋势：中国公益研究院公益网校上线；“中国公益人才培养计划”启动；南方公益研究院正式宣告成立。
四、12月公益热门话题评述
儿慈会遭遇信任危机，被指“洗钱”，体现中国公益机构内部治理和外部监督专业化的缺失。
12月公益组织与捐赠发展态势
据基金会中心网数据显示，12月新成立基金会13家，相比11月份数量减少了1家。其中，非公募基金会9家，公募基金会4家。同时，公募基金会与非公募基金会的数量差距进一步拉大。而全年各月份，非公募基金会的增长量都超过了公募基金会
图 1 2012年基金会总量及增量变化情况
数据来源：基金会中心网，截止日期2012年12月28日
本月新成立基金会分布在全国6个省市自治区，其中广东出现了5家新成立基金会，取代浙江成为了新全国新成立基金会数量最多的地区；上海有3家新成立基金会，排在第二；有两家新成立基金会的北京排行第三，余下3家新成立基金会则分布在重庆、甘肃和湖北三地。
慈善晚会”上向浙江省慈善总会捐赠的1亿元成为本月捐款额度之最，这笔资金将被用来设立留本冠名基金。浙江本土企业家陈逢干在同一活动上捐赠的8000万元位列第二（该场晚会最终所筹得的善款总额超过了3.5亿元），山东太阳纸业为建设兖州兴隆文化产业园而捐出的6000万元则排名第三。
图 2 12月千万以上大额捐赠一览
12月公益事业四大突破性进展：公益慈善体制改革启动，政府购买社会组织服务形成稳定机制，社会公益评价机制全面建立，公益教育形式日益多样化
（一）体制改革：红会监督委员会建立，儿慈会欲设立社会监督机构，民政部着手完善救灾捐赠机制
12月初，中国红十字会成立社会监督委员会，邀请具有深厚专业背景、广泛社会影响、热心公益事业的知名人士和志愿者代表担任委员，包括学术、法律、医学、财会、媒体、志愿者等各界代表。这些委员需要认真搜集和分析社会公众的意见，准确地反馈给中国红十字会，帮助中国红十字会更好地开展工作。
（二）机制建立：政府购买社会组织服务渐成常态
12月11日，民政部印发关于《2013年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》的通知。根据《方案》，2013年项目预算总资金为2亿元左右，《方案》强调项目执行单位应“专款专用”，及时建立健全内控制度、专项财务管理和会计核算制度，且任何单位不得以任何名义从项目经费中提取管理费。《方案》确定的资助范围只包括社区服务、养老服务、医疗救助、受灾群众救助等领域。
12月10日，由中民慈善捐助信息中心、安利公益基金会共同发起的“中国公益慈善人才培养计划”项目正式启动。项目计划通过3年时间，完成150名青年慈善工作者的专业培训，并重点支持和培养30位优秀青年慈善工作者。与以往的公益组织领导人培训项目不同，此项目借鉴了商业孵化的模式，让公益研究领域的专家学者、企业界的专业管理人才都能够加入到对青年慈善工作者的培训中。有望帮助我国建立一套完善的慈善人才培养体系。
11月公益热门话题：儿慈会“洗钱风波”，慈善组织专业化管理的契机
12月10日起，中华少年儿童慈善救助基金会陷入到总值达48亿的“洗钱”嫌疑中。虽然最终经过第三方会计师事务所对帐目的重新审计，儿慈会并没有洗钱行为，但从审计结果看，儿慈会存在多处管理不专业的问题。而社会对儿慈会等公益组织的监督，也存在着机制不畅、参与度有限的问题。
儿慈会的内部管理存在着一定问题。该机构用于购买理财投资产品的本金达到了3000万元，但这笔巨款的支配却没有经过理事会表决，反映了其资金使用程序上的不规范和理事会履行职能的不到位。不过，这笔资金中的大部分用于了银行存款等短期投资，并不涉及亏损风险，尚属于可接受的理财行为。更显著的不足，在于儿慈会问题发现机制中存在的弊病。网友能够轻易发现的账目问题，却在该基金会内部流转多次后仍未得到修正。甚至连外部机构进行审计时都没有注意到问题所在，不由得让人对儿慈会管理机制的专业性连带第三方审计机构的责任意识产生了严重怀疑。
另一方面，儿慈会的危机管理能力也存在缺陷。在网上爆料发生后，儿慈会官方对问题的解释却存在前后的偏差，出现了账单“小数点点错”和“错加了个0”两种版本的说法，而他们曾绳命一定会予以公布的银行对账单，最后也没有以任何形式呈现给公众。这种种做法，都让公众对该机构的专业性产生了普遍的怀疑，即使有会计师事务所出具的审计结果，也不足以平息民间的质疑之声。从中不难看出，儿慈会缺乏应对危机的预案，在突发事件的处理中也缺乏公关的技巧。而这些问题，都可以通过机构管理的专业化予以克服。
我国政府对公益组织的监管极为严格，新成立基金会的注册资金门槛达到了200万元。但与此同时，对公益组织的实际运营却缺乏具体的管理措施。使得公益组织在运行的过程中，很容易出现细节上的失误，进而影响到全局。要解决这个普遍问题，必须实现公益组织的专业化管理，建立专业的管理人才队伍，并有专业管理技术、管理标准以及管理程序的配套。比照美国NGO，严格划分理事会、管理层人员和项目执行工作人员的权责，也是需要注意的方面。
如今，儿慈会已经有所行动。无论前文提到的成立“特别社会监督委员会”的想法，还是他们正在研究的设立“公众开放日”的计划，都是加强社会监督的有效举措。下一步，儿慈会应转向内部管理的加强，通过自身专业化的提高，来彻底杜绝今后此类问题的发生。
负责人：王振耀
撰稿人：张其伟、章高荣
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