引言：
面对2008年512地震受影响面积达417个县、4667个乡镇、48810个村，受灾人群达五百万的灾后重建挑战，我国仅仅花了三年即完成重建。这在世界范围内的赈灾和重建史上是不可思议的，被称为“中国速度”。虽然笔者在多地的走访考察中，发现了这种快速的重建模式也带来了很多问题，但“中国速度”对于民心的稳定和当地的经济发展还是起了正面效力。“中国速度”是怎么创造的？下面，笔者以绵竹遵道为例，欲借“观此一斑”而探索中国式重建的全貌。
遵道镇地处四川省绵竹市西北部，人口21703人，耕地面积20713亩，幅员32.75平方米，遵道镇辖区十个行政村，1居民区。2008年5.12地震中，它损失惨重，被列为极重灾区之一。短短两三年，它就以一座漂亮的梨花小镇的面容震后重生。
为了回答好这么一个问题：遵道是如何在短短两年重建起来的，本文从如下几个方面 1）它的损失；2）它的资金来源；3）各方力量给予的援助和角色；4）它的变化以析之。
损失
伤亡情况：483人死亡，37人失踪，526人重伤，2552人轻伤。包括4名乡镇干部和74名学生死亡（其中欢欢幼儿园64名幼儿死亡）。
房屋损坏情况：
区域
户数
房间总数
面积（平方米）
损失价值
镇上居民区
676:
5173:
9.6万
9612万元
农村
7764:
56646:
150万
123250万元
总计
8440:
62819:
159.6万
132862万元
总体损失：全镇98%房屋损毁，镇政府、教育、卫生系统全部瘫痪。
震后一年村民的重建三阶段：
头三个月（2008年5月-8月）：帐篷时期，家家户户住民政局发放的帐篷，每人每天10元的食品补贴。
2008年9月-12月：灾后重建前期，临时过渡房时期（镇上居民：住板房区）。村民在用竹编和废弃砖块搭建的临时过渡房度过第一个冬季 。个别旅游资源突出的村庄比如棚花村此时完成重建。
2009年1月-6月：灾后重建高峰期。统规自建的农房基本上重建完毕。对口援助单位的基础建设、廉租房等项目开始全面铺开。
损毁房屋总户数
开始重建房屋及所占比例
建好房屋及所占比例
已经搬进新居住户及所占比例
7764:
3726户
48%
770:
9.8%
240:
3.1%
损毁房屋总户数
重建房屋及所占比例
建好房屋及所占比例
已经搬进新居住户及所占比例
7764:
7764户
100%
5471:
70.47%
2657:
34.22%
村民农房重建资金来源
来源
数额
受益户数
所占比例
中央政府的重建补贴款
1.6-2.2万（依户数人口多少定）
7764:
100%
对口援助单位
8000元
7764:
100%
农村信用社贷款
平均2万
6200:
约80%
小额信贷
1-2万
约200户
约2.5%
社会各方援助
A 政府
角色：领导地位、各项工作的主持人、动员组织、资源整合、财政扶持
对于中国这样一个政府主导型的社会，政府在灾后重建中扮演最关键的作用——领导者角色。它通过自上而下的政权组织结构和下级服从上级命令的传统政治关系来完成灾后重建。虽然遵道镇乡镇一级政府在这次地震中元气大伤，但丝毫不影响中央政府的命令的执行。在基层干部中，真正起影响力的是村组一级的村官。地震发生后，他们第一时间收集伤亡情况以及房屋损毁情报，层层上报，村组-村-乡镇-县-市-省-中央，然后中央和省一级政府形成决策、规划，制定灾后救援和重建方案后从上到下层层推及。
对于灾民的重建工作，政府最重要的两笔钱一个是“死亡补偿款”和“房屋重建补贴”。
死亡补偿款主要分三种情况：
在灾害中死亡的，政府给每人5000元的抚恤金；工伤死亡者，依职位和工龄的标准，补偿8万到20万；遵道74名在学校（包括中小学和幼儿园）死亡的学生平均获得12万的补偿（这部分由保险公司赔偿。）
房屋重建的补偿农村和非农户口居民有别，按每户人口多少为补偿阶差。
农村一级的房屋重建补贴标准（如下表）：
每户人口规模
3人以下（包括3人）
4-5人
5人以上
补偿款
1.6万元
1.9万元
2.2万元
镇上居民的房屋重建补贴标准（如下表）：
每户人口规模
3人以下（包括3人）
4-5人
5人以上
补偿款
2.6万元
2.9万元
3.2万元
B 军队
角色：紧急救援阶段的救援主力，担负救援、医疗、治安三种角色
沈阳军区某部在地震几天后赶赴遵道。他们的到来在相当程度上起到安抚民心的作用。
“在地震后的一周里，余震不断，天天下雨，担心太平水库可能会垮，躲在山上的我们饥寒交迫。在最初的第一周，没有水，没有电，没有吃的，妇女儿童躲在山上，壮年的男子们自主组成保安巡逻队。直到5月18日，军队到来，我们才放心地下山。”当地村民钟思琪语。
在紧急救援阶段（2008年5月-7月底），士兵扮演了最主要的救援者的角色。他们提供救援、医疗服务，并清理建筑垃圾，开路。除此，他们还帮助当地村民帮忙干农活。军队的到来，解放了村里男性的劳动力，他们可外出打工，赚取日后的修房钱；同时也让农活的主要劳动者——妇女减少重荷。
在七月底八月初，军队相继从重灾区撤出，从绵竹到成都一路上都能看到村民与军人分别是依依不舍的感人画面。那个特殊时期，军人确实成为了“最可爱的人”。
C.对口支援单位：常州市
角色：重建阶段财力物力的最主要提供方，新遵道的规划者和打造者
中国政府3年完成重建任务最不可缺少的一方，与世界其他国家的灾后管理和重建相比，最能体现中国优势和特色的就是“对口支援”模式。在地震后，中央政府指令19个省份以对口支援的形式来参与重建。绵竹地区是江苏省来支援，落实到遵道镇的对口支援单位则是江苏省常州市。常州市2008年全市的GDP的总产值是2503亿元（常州市政府官方网站数据），这个长江三角洲的富裕城市拿出了5.8亿元来帮助遵道镇完成重建。它的重建项目包括新农村集中居住点基础设施配套、公共卫生、基础设施建设等16个项目（具体如下）。
投资近千万的棚花村传统年画传习所
1)农民住房补助和农民集中居住点基础设施配套；
2)自来水厂；
3）绵竹年画传习所；
4）廉住房建设（103户，共5758平方米）；
5）棚花村公建配套；
6）遵道镇基础设施改造；
7）军民桥改造；
8）敬老院（45张床位）；
9）村道建设；
10）梨园路；
11）农贸市场（2810平方米）；
12）文化设施（1650平方米）；
13）村委会办公点（10个）；
14）沿山风光旅游公路；
15）江苏工业园（属于绵竹市项目）；
16）绵竹中医院（绵竹市项目）。
灾后重建最重要的就是村民自住房的重建。为了加快村民自住房的重建进度，常州援建方在2009年春节过后给予了每户8000元的额外补贴，并开展了各村组重建进度的比赛，他们为这些比赛设置了若干荣誉奖项“最快重建奖”、“最美村庄奖”等。原本预定5年的重建工程实际上在2010年地震两周年时基本完成，在2010年5月9日江苏省援建的100个项目集体交付仪式上，绵竹市时任副市长对遵道的新貌说：“常州的援建项目让遵道镇的基础设施和经济水平至少提升了20年。”
D.企业援建： 万科
角色：最主要的物资捐助者，遵道公共设施项目的重要贡献者
四川大地震，企业的捐赠是社会捐赠的主体，除了财力雄厚的央企，一部分行业内的明星民企也纷纷担负起了部分援建任务。进驻遵道的是中国房地产界的头牌大哥——万科。虽然当年王石的“10元捐款门”争议让万科背负了最抠门企业的名声，但实事求是说，万科在遵道的表现还是可圈可点，2008年12月31日交付使用的遵道学校是灾区第一个永久性公共建筑物。
008年12月31日，遵道学校举行钥匙交接仪式现场
项目
开始到交付使用时间
抗震强度
受益者
遵道学校
2008.06-2008.12
9:
1700多名中小学生
遵道镇医院
2008.08-2008.12
9:
72张床位；
解决21000多名居民和村民的日常看病问题
遵道幼儿园
2008.12-2009.06
9:
300名儿童
镇政府行政大楼
2009.02-2009.10
9:
此外，万科从2008年5月开始每月派4-5名企业志愿者进驻遵道开展公益活动，截止2009年9月，万科一共派遣了18批次共约80名志愿者到遵道。
迄今，万科公司仍持续对遵道学校进行教育项目的支持。他们花重金把德阳最好的老师请到遵道学校，并不定期邀请诸如王石这样的成功人士到学校演讲。经过几年的教育输血实践，这个地震前在绵竹地区升学率排在倒数几名的学校近几年有了质的飞跃。遵道学校的升学率目前已经跃居绵竹地区的前三位，并且在每年的教育质量评比中，遵道学校也已经进入了德阳市的第一批队重点学校。
E.NGO/志愿者
角色：紧急救援阶段的重要救援者，灾后一年期间重要的心灵慰藉的外来力量。
四川地震后民间社会表现之踊跃让全社会为之动容，被媒体高调地评论为“中国公民社会的觉醒”，并把四川地震和北京奥运会这大悲大喜同时发生的年份“2008”称为“志愿者元年”。在2008年的夏天，遵道志愿者团队在四川数百万名志愿者中是一支明星队伍，他们创造了一个在NGO圈引以为豪的“遵道模式”。
5月14日，遵道就来了志愿者。万科志愿者团队、深圳登山协会、友成基金会、成都512救助中心等组织以及个人志愿者先后到来组成了赈灾联盟。紧急救援工作结束后，留下来的志愿者成立了一个有分工明确并且有完整组织架构的组织，取名“遵道志愿者协调办公室”，其中深圳登山协会和万科志愿者团队扮演主要的决策者角色。深圳登协统领的是社会志愿者资源，万科团队主要管他们自己的企业志愿者。二者在前期配合默契，一个发挥户外组织的活力和魅力，一个以财力做后盾；前者的“户外老大哥”们吸引大量城市白领和大学生志愿者纷至沓来；后者则为遵道者协调办公室在镇政府落户并与当地政府同室办公创造了条件。遵道志愿者协调办公室能扮演一个政府、企业、民间组织、社会资源四方关系的协调人的角色与能力出众的领导者以及财力雄厚的企业做后盾有直接关系。
在灾区，参与度最高的项目是教育，遵道也不例外。“快乐假期”是遵道志愿者协调办公室最初的也是后来所有项目中最成功的一个项目。他们在6月中旬在遵道10个村设立了12个教学点（帐篷学校），收留了1300多名学生，目的是为等待8月1日帐篷学校开学的学生提供一个安全而快乐的场地，同时也让焦头烂额的家长解放出来去专心找活干。这个短短一个半月的教育项目吸引了来自世界各地的四百多名志愿者。在7月底“快乐假期”的结营仪式上，电闪雷鸣的大暴雨让每一个到场来的参与者都感受到了一次心灵的洗涤，也让每一个当时这个项目的参与者留下了一个人生中极为难忘的片段。
快乐假期项目
同时，遵道志愿者协调办公室的另一拳头项目是——众诚绣坊——协助棚花村绣女钟思琪组织起了一支20余人的女子刺绣队。很快，钟思琪被作为一个灾后生产自救的典型在全国媒体传播开来，也成了那段时间外地考察团到遵道必考察的一个项目点。名声为这些绣女也带来了实惠。绣女钟思琪的几幅刺绣被参观者高价买走。而且，钟思琪的这支刺绣队还接到了深圳登山协会的订单——几百个团队袖章以及1000条头巾。每个袖章60元（如图），印有5.12标记的头巾30元。这样的单价显然高出市场价一倍，志愿者和绣女们都心照不宣：就是一个扶持项目。这两个小项目对于当时正处于心理弱势的绣女们来说的确是一剂大大的强心剂。
女子刺绣队
绣品
随着灾后重建工作进入正轨，政府恢复正常的工作机制以及常州援建队的到来，这支曾经给遵道镇带来温暖带来快乐的志愿者团队的光芒在忙碌的重建时期迅速暗淡。2008年10月，遵道志愿者协调办公室更名为遵道社会资源协调办公室。志愿者的工作重心放在了社区文化建设上。从国际计划招聘过来的带薪志愿者成了后期的主力，他们负责管理每个村的文化活动中心，主要负责图书管理等工作。
2009年春节前夕，遵道志愿者协调办公室引进了一笔大捐赠，香港某保健品企业捐赠了价值20万元的发电机，并且出资引进养兔项目。后来，该企业采纳了办公室一名志愿者的项目建议书，在绵竹著名年画村——孝德镇成立了一家企业+公益模式的年画公司。
2009年6月，代表社会志愿者一方的深登、友成基金会正式撤离遵道；同年9月，最后一批万科志愿者也离开了遵道，宣告了曾经被寄予重望的“遵道模式”以惨淡收局。
当事人之一的汪岳云在地震一周年纪念时在《中国发展简报》发表了一篇《回顾与反思：从“遵道模式”到撤离遵道》一文中，总结这次的失败因大家未能形成统一的核心价值观。当然还有一个客观原因是：渐渐恢复元气的政府开始压缩了民间组织的生存空间。殊不知，他们扼杀了一个与民众沟通的缓冲点。他们行政性和指令性的工作模式在重建过程中容易激发出民众的逆反心理。民间机构日益边缘化，不得不黯然离场。
改变
还是以图片来说话吧。
两组图片：第一组是遵道镇的沿山公路村庄棚花村在灾后一年重建前与重建后的对比；第二组照片是遵道镇居民区重建前后的对比。
2008年7月的棚花村
2009年6月的棚花村
结语：
从遵道仅仅用了两年时间就完成重建的例子来看，“中国速度”的秘诀其实就是：众志成城。政府、民间组织、企业、军队、对口援建单位等多个参与方在政府主导下积极配合，发挥各自优势，从而才能在这么短的时间建成一个村容村貌更美丽且生产生活基本正常的新社区。
当然，我们也不应过度放大“中国速度”，它更多地象征了政府灾后管理能力和效力。重建也不仅仅是盖房子，一个漂亮而完整的灾后重建应该包括硬件和软件的两头齐进。在即将迎来五周年纪念之际，笔者在灾区巡游了一遍后，发现住上了新房的人们普遍显得焦虑。原来，经济萧条、物价高涨让当地百姓的日子过得并不“巴适”（四川话，舒服之意）。当地人说，这与地震后两三年灾区大规模的集中基建不无关系。
我们如何集中各方资源在最短的时间来建一个漂亮新镇已经不是问题，是时候该认真考虑如何让这个新镇变得可持续性发展了。
