撤回行政复议申请复议机关是被告，依据我国相关法律的规定，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告。
《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》
第五十九条 公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。
有权提出行政复议申请的被称作复议申请人。它包括公民、法人和其他组织。但是具体到每个具体的实际情况，相信大部分的老百姓都不知道谁可以申请谁不可以申请了，不知道谁可以提前行政复议申请的话无疑是会增加当事人维权的时间。
申请人应当具备以下几个条件：
一是认为具体行政行为侵犯了自己的合法权益，当然这里只是申请人自己认为就可以，事实上这种认为可能有对有错，但不影响其申请行政复议的权利。
三是通常情况下提出复议申请的公民应当是受到行政行为侵犯的公民本人，但有两种情况，受到行政行为侵犯的公民本人不能亲自提出复议申请时，也可以由其他特定的公民代为申请。
第一种是该公民是无行为能力人或者是限制行为能力人，不能自己申请行政复议，必须由法定代理人代为申请;
第二种是有权申请行政复议的公民死亡，其近亲属申请复议，由于该公民已经死亡，其近亲属就是申请人。
四是对于法人或者其他组织来说，申请行政复议的多是法定代表人，当然也可以委托代理人提出复议申请。
目前关于行政方面的一些救济的途径是比较多的，比如说对于行政相对人来说的话，可以提出行政复议或者是行政诉讼的方式，如果要提出行政复议的话，以谁为被告应当是根据具体不符的内容来做出不同的判断的。如果对于复议机关作出的决定不服的话，是可以以行政复议机关为被告提出行政诉讼。
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