(1)行政行为合法要件缺损。合法的行政行为具备主体合法、内容合法、程序合法三要素，任何行政行为如缺损其中一个或一个以上要件，该行政行为就是可撤销的行政行为。
(2)行政行为不适当。不适当的行政行为也是可撤销的行政行为。所谓“不适当”，是指相应行政行为不合理、不公正、不符合现行政策、不合时宜、不符合有关善良风俗等情形。
《行政诉讼法》第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的;
(二)适用法律、法规错误的;
(三)违反法定程序的;
(四)超越职权的;
(五)滥用职权的;
(六)明显不当的。
第五十五条 行政机关实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
(四)违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。
合法的行政主体具有以下特征：依法享有行政职权;以自己的名义依法行使行政职权;对其行使职权的行为对外独立承担法律责任。各级监督管理机构的内设部门、党的机构不具备上述三个特征，不能做为行政处罚的主体。
超出了法定权限，就是越权行政，是无效的。法定的职权包括两个方面：首先是法律法规赋予监管部门的监督管理权;其次是根据法律法规的授权，按照履行职责的需要，对现有的行政职权在系统内部进行的分配和安排。
3、内容合法。
行政处罚必须有明确的法律依据，“法无明文规定不可为”;必须正确适用法律法规，适用当时通行有效的法律依据。作出处罚决定必须依据违法事实，要有能够证明违法事实的确实充分的、客观的、合法的确凿证据。
4、程序合法。
《行政处罚法》规定的程序制度主要包括告知制度、听证制度、调查和做出决定相分离制度以及罚款决定和收缴相分离制度，在处罚过程中必须严格执行。
无效的行政处罚是不需要执行的，但行政处罚是否有效也不是行政相对人说了算的，如果行政相对人认为行政处罚无效，而作出行政处罚的行政机关也不撤销行政处罚，可以依法申请行政复议。
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