新的阿巴战略将阿巴视作一个政策整体，核心是给“基地”组织和其它武装组织以致命打击；新战略也强调在阿富汗进行机构建设以稳定局势，因国际社会承担不起让阿富汗这个战略地缘政治区域处于持续动荡或战乱交替的状况。

简介

新的阿巴战略将阿巴视作一个政策整体，核心是给“基地”组织和其它武装组织以致命打击；新战略也强调在阿富汗进行机构建设以稳定局势，因国际社会承担不起让阿富汗这个战略地缘政治区域处于持续动荡或战乱交替的状况。

目的

奥巴马总统的新阿富汗—巴基斯坦战略的核心就是给“基地”组织和其它武装组织以致命打击，并且保证阿富汗和巴基斯坦不会成为恐怖分子的庇护所。要想达到这个目标，阿富汗和巴基斯坦就必须合作，特别是在日益动荡的阿巴边境这类问题上，武装分子在边境地区势力强大。阿富汗人以及国际社会的某些成员日益理解巴基斯坦政府机构在为武装分子提供庇护中扮演的角色。阿富汗欢迎奥巴马政府重视与巴基斯坦接触的态度，因为这表明美国的决策者理解这个核心问题的重要性。

机构建设

除了考虑区域因素，新战略也强调在阿富汗进行机构建设以稳定局势。增强阿富汗军队和民众的能力是新战略的重要组成部分。新战略明确提出把发展阿富汗安全机制作为重点，这对保障阿富汗长远稳定至关重要。阿富汗和国际社会都知道，国际社会在阿富汗驻军既不会持久也非最好选择。

军事措施

在军事方面，美国将另增4000名官兵训练阿富汗国家部队并增兵1.7万人打击武装分子。这样，美国在阿富汗的驻军总数将达6.8万人。新增训练官将帮助阿富汗国家部队进一步壮大，人数将由7万人增加至20万人。新增的部队将部署到阿富汗南部，这里是暴乱分子的大本营，暴力事件严重升级。新增部队还将派往暴乱严重的地方，主要是东部以及战略中心喀布尔周边的特定区域。这次“小幅增兵”的主要目标是保证暴乱分子不在人口密集区进一步扎根。 　

新增部队也将防止平民遭到联军空袭。到目前为止，北约和联军部队在战斗中特别依赖空袭来弥补其地面部队的不足。很多情况下，空袭造成平民伤亡，而暴乱分子以此作为“政治氧气”来招募死者的亲属和同部落的人。

经济援建

在增兵的同时也将增派文职人员。奥巴马总统宣布，将增派农业专家、工程师、律师和其他专业人员到阿富汗帮助发展经济，增强阿富汗政府向民众提供基本公益设施的能力。这项战略还包括任命一名总监督员，监控这些项目的执行情况：几年来，因为所谓贪腐和浪费援助款，这始终是个严重问题。不能低估对阿富汗局势非军事方面的重视。非法毒品交易、恶劣的经济状况以及政府的腐败被视为阿富汗暴力事件上升的重要原因。同时，新战略还更为关注巴基斯坦的发展问题，包括今后5年将提供15亿美元的发展援助。 　　

存在的问题

奥巴马这项计划尽管有很大潜力，但仍然面临某些关键挑战。“国际化”行动可能对新战略产生负面影响。文职人员的激增可能破坏阿富汗政府，破坏地方能力的发展，而阿富汗的长远未来将需要地方能力。7年来有16亿美元用于技术援助，以帮助阿富汗的经济发展和其他非军事工作。这是很高的经济成本，也转移了需要真正关注的焦点，即发展地方机制以直接应对挑战。如果增派文职人员是这种情况的继续，那可能不利于增强阿富汗政府的能力。 　　

在地区层面也存在挑战。首先，美国在未来5年会向巴基斯坦提供经济援助，但这并不能保证巴基斯坦能真诚地回应。根据过去花在巴基斯坦的钱及其结果来看，对援助附加一些可执行的条件很重要。其次，在阿富汗的北约同盟国是个“大杂烩”，很多国家的目标和美国并不一样。 　

今天阿富汗面临的挑战非常严峻，我们不能忽略或忽视。很多问题都直接源于错过了2002年—2005年本届政府成立时面对的机会。现在形势恶化，在之前很容易解决的问题现在需要阿富汗和国际社会花更多的精力去解决。前方的道路将十分困难；但是，国际社会承担不起让阿富汗这个战略地缘政治区域处于持续动荡或战乱交替的状况。过去，阿富汗曾被抛弃，但问题又重新显现，而且比过去棘手得多，这一次大概也不例外。

显著特点

美国阿、巴新战略的最显著特点就是“扩大化”，即把巴基斯坦纳入到对阿富汗战略框架体系之中，并将阿富汗问题同其他国际和地区问题相结合。这个新战略原本希望能促使巴基斯坦加大对境内恐怖势力的打击力度，不料欲速则不达，反而造成巴国内局势更加不稳。而将伊朗等国也拉入新战略之中，无形中又加大了战略效果的不确定性。从目前形势看，这种“难题套难题”的解决方案胃口太大，有可能造成“消化不良”。

影响与疑虑

新战略还推出了“本土化”、“非军事化”、“多边化”等措施，但何时见效还很难说。这些策略若执行得当，应该说可以减轻美方压力，赢得更多支持，但实施起来均需较长时间。未来一段时间，形势演变若还不能证明新战略的有效性，华盛顿将陷入更加被动的处境。美军参谋长联席会议主席马伦已表示，美国要在阿富汗取得军事胜利，需要派遣更多的部队。

此外，有关各方对阿富汗新战略的地缘政治影响充满疑虑，新战略所能获取的支持也因此有限。南亚地区向来在地缘政治方面具有高度重要性，是多国互动博弈的舞台。南亚各国和周边国家对美国在该地区的举动予以高度关注。美国借实施阿、巴新战略，在南亚地区扩大存在，积极谋划“合作对话机制”，无疑将产生深远的地缘政治影响。从目前形势看，美国并无力单独实施阿富汗新战略，南亚各国和周边国家的支持对新战略的成功至关重要。

评介

美国阿、巴新战略是在广泛征求各界人士的意见后，经过充分讨论制定出来的。它不仅是一份对外战略文件，更承载着凝聚国内政治共识的艰巨使命。因此，阿、巴新战略成功与否，不仅事关阿、巴安全稳定，也将对美国国内政治产生影响。