特使是指一国派往他国负有特别使命的临时外交代表。一般可分政治性和礼仪两种，如交涉重要问题，参加庆典、吊唁等。对派有常驻外交代表的国家，仍可派遣特使。常驻的外交代表也可被临时任命为特使。特使身份一般由特使证书、特使照会或其他官方文电来确认。特使证书根据特使所担负的任务、性质及其身份，分别由国家元首、政府元首或外交部长签署。 特使 是一国政府以国家元首或政府首脑名义派出的官方代表，负有专门的使命。特使履行使命时，需持有元首或首脑签署的授权证书或亲笔信。特使完成特定使命后，即“官复原职”。

词语概念

基本信息

词目：特使

拼音：tè shǐ

注音：ㄊㄜˋ ㄕㄧˇ

英文：special envoy

基本解释

1. [special envoy]∶国家特意派出负有特别使命的外交代表

2. [ambassador;Ambassador Extraordinary]∶为了某一特殊的通常是临时的外交使命而任命的部长级最高级官员

引证解释

指国家临时派遣的担任特殊任务的外交代表。

老舍《四世同堂》四六：“今天他特别得意，因为他是以教育局的科长的资格，去见 日本 天皇派来的两位特使。”

特使使命

特使是指一国派往他国负有特别使命的临时外交代表。其负有的使命有两种。

一种是礼仪性的，如出席另一国新政府的就职典礼、国王加冕仪式或高级官员的婚礼、葬礼。

2002年8月7日，中国政府特使田凤山前往哥伦比亚出席乌里韦总统就职仪式。

2000年6月7日，中国政府特使钱其琛前往日本出席前首相小渊惠三的葬礼。

另一种是政治性的，如参加某个多边或双边谈判，就推动一项政策主张、申办某个国际会议（活动）、争取本国人士竞选某个国际职位游说一个（些）国家的政府。

2002年1月，中国政府特使王学贤前往日本出席援建阿富汗国际会议；为申办2010年世博会，中国还派出了多位特使分别前往博览局成员国做工作。

优势

委派政府特使有许多优势。一是履行手续快，只要政府同意即可办理，不必像委派大使那样需要履行议会批准等法律手续，在发生突发事件或形势急转直下时，可以迅速派出。

二是人选比较灵活，既可以是特别高级（如副总理级）的官员，也可以是较高级别（如美国中东事务特使伯恩斯就是助理国务卿）的官员；既可以是现职官员，也可以是离任甚至退休的官员；既可以是专家或专职官员，也可以是非专业人士，如田凤山特使是国土资源部的部长。

三是可以得到对方的重视，受到较高礼遇。政府特使通常可以见到往访国的政府首脑甚至国家元首，而同样级别的官员一般只能见到比自己高一个级别的对方官员。

一些国家还有委派特使执行秘密外交使命的做法，以避开国内反对党、议会或媒体的干扰，也可以避免因可能的失败带来的负面影响。1971年7月，尼克松派总统国家安全事务助理基辛格作为特使来华，为打开中美关系正常化的大门“探路”就是一例。1989年中美关系处于低潮时，老布什总统便派总统国家安全事务助理斯考克罗夫特秘密来华。

主席特使

“主席特使”是部长级及以上的官员代表国家主席执行的一种临时性“特殊任务”。

“主席特使”执行的任务可分为两大类，其一是礼仪性的，例如南非前总统曼德拉去世后，国家副主席李源潮代表习近平主席出席葬礼仪式，第二种是会议类的，代表国家主席出席并讲话。

关于这些“主席特使”的行政级别，刘贵今称因为是代表国家主席，所以不会出现司局级，至少是部长级及以上官员。

“国家主席特使”并非一种常设职务。国家主席特使“一次一授权”，先由外交部经办请示，后由国家主席亲自授权。“国家主席特使”是国家领导人之间人际交往的一个重要沟通渠道，对方邀请之后，国家主席因为事务繁忙不能亲自前往，出于礼节，要派特使前往，或携书信或带口信。

据不完全统计，自从2013年3月14日习近平当选国家主席以来，以“习近平主席特使”身份出现的各级官员至少有31人，40多人次，行政级别从正国级到副部级各有，其中以正部级官员为主。