《告状》这部电影的原型是中国“民告官第一人”——浙江省苍南县巴艚镇一位叫包郑照 的渔夫。

六十一岁的包郑照因为自家房屋被强拆而将苍南县政府告上了法庭。这是中国普通公民第一例真正意义上通过法律手段向政府追索权利的案件，在当时即引起了巨大轰动。虽然包郑照最终输了官司，但一个农民通过法律的行为来维权却具有重大的社会意义。就在此案终审结束后几个月，即1989年4月4日第七届全国人大二次会议通过了《行政诉讼法》并于1990年10月1日起正式施行。它标志着我国行政诉讼制度的正式确立，“民告官”案件从此有法可依。

电影剧情

故事发生在一九八八年，浙江温州的一个海边小镇。

五月的黄昏，老渔民郑老汉与儿子郑小强从海上归来，发现自己家周围的一些房子在噼里啪啦地拆除。原来县政府已经发文规定在五月下旬之前必须将建在海堤上的违章房一律自动清理，否则要进行强制拆除。

郑老汉家的一幢两间混凝土砖木结构小楼刚刚建成不久，是准备为儿子在两个月后结婚用的新房。但他的房子确是这次违拆的重点户。

郑老汉的态度十分强硬，他认为自己的房子是经过镇城建办批准建造的，坚决不让拆除。一个月时间过去了，许多违章户都在政府部门的劝导下自动拆除了，惟独郑老汉家的楼房依然屹立在堤坝上。

郑老汉的女婿李宾是县水利局的工程师，他多次来劝说老丈人要服从政策与大局，但郑老汉就是不听，两人甚至发生了激烈的争吵。郑老汉的女儿站在中间左右为难。

又临每年的台风季节，3号强台风有可能与六月中旬在沧海县登陆，县委书记立即作出对郑老汉家房屋强行爆破拆除的决定。黄县长任总指挥，副县长任副总指挥，而水利工程师李宾则受命担任工程爆破组组长。

看来这次是动真格了。郑老汉家立刻陷入了一片紧张与矛盾之中，女儿郑玲的亲朋好友都赶来劝说，与其让政府动硬的，还不如自己拆。但固执的郑老汉最终决定不拆。

六月五日上午，黄县长率领二百多执行人员进行爆破拆除。就在这时，郑玲从人群中突围，跑到黄县长与李宾面前，要求停止爆破。但李宾在经历人性与党性，亲情法理的痛苦抉择后，还是按下了爆破的按钮。

十七声爆破声震撼了每一个人的心。

爆炸声消失了，拆房队伍撤离了，村民们都愿意将自己的房屋腾出空间让郑老汉住，但郑老汉宁愿风餐露宿，也不离开那两间已成废墟的房子，他的心始终不能平静。

3号强台风果真在沧海县登陆，东魁河畔所有的人都被迁移到安全地带，惟有郑老汉在风雨中守护着他的家。

儿子的婚期只能延迟，郑老汉也病倒了。李宾来到病房看望郑老汉，却被郑老汉痛骂了一通。李宾理解老丈人，他安慰老丈人一定想办法让郑小强的婚礼在年内举办。

郑老汉的妻子要倒镇政府去闹，但被郑老汉制止了，他说闹不是根本办法。经过几天几夜的痛苦思索，郑老汉下定了告状的决心，他决定将县人民政府告上法庭。

但郑老汉的这个想法却得倒了众人的反对。大家都认为，自古以来都是权便是法，法便是权，与自己的父母官打官司，简直是天方夜谈。但没读过两年书的郑老汉却不这么说，他坚持自己的理由，认为只有法律才会让他找回公道。于是他带着所有的积蓄独自一人来倒省城请律师，但许多律师都不愿接这个案子。

钱用的差不多了，但郑老汉绝望地坐上火车准备放弃告状的时候，正好在车厢里遇上一位叫陈欣的女律师，她为郑老汉执着的精神所感动，于是决定免费为郑老汉打官司。

很快，陈欣律师些好了诉状。诉状称，按照《土地法》规定，郑老汉的房屋就算违章建设，行政机关也不能自行强制拆除，县政府应承担民事赔偿责任。

不久后，市中级人民法院受理此案，并向县人民政府发出了应诉通知书。可是县委书记，县长以及所有的政府官员对这突然收到的通知书都没有任何思想准备。政府官员们认为，强制拆除郑老汉的房子分明是按照国家有关规定的。

县政府第一次被农民告上法庭，一时间成了爆炸式的新闻。开庭前的一段时间，人们仿佛闻到了一股浓浓的火药味。开庭的地点不在法院，而是在拥有一千多个座位的县城电影院。整个县城早就陷入一场“票战”，旁听证的黑市价高达300元，人们怀着各种各样的心情关注着这场官司。

李宾跑到郑老汉家，要求老丈人撤诉，但郑老汉依然不听。

离开庭的日期越来越近，黄县长究竟要不要出庭应诉？县五套班子多次开会，但也无法定夺。黄县长也陷入了深深的矛盾之中，最后，黄县长决定出庭应诉。

法庭上，双方唇枪舌战，火星四溅。经过八小时的庭审，市中级人民法院作出一审判决：认定此案不能适用《土地法》，只能适用《水利法》，县政府为了保护水利设施，对郑老汉的房屋强制清障是合法的，于是驳回郑老汉的诉讼请求。庭审结束后，黄县长主动与郑老汉握手。

房子没了，官司输了，钱也花光了，就在郑老汉全家陷入一种困境的时候，李宾突然送来了黄县长的一封亲笔信。黄县长的信中说，她已经调到市里去了，在他离任的最后一天，他已经签了一个特别的文件，就是让镇里给郑老汉重新批了一间宅基地。他还深深地为郑老汉的法制精神所感动。

第二年春天，郑小强在新的小楼里举行婚礼，黄县长也来到了郑老汉的家。郑老汉握着黄县长的手，流下了感激和欣喜的眼泪。

演职员表

俞洛生/宗平