位于毛乌素沙漠边缘，东与盐池县王乐井乡，西、南与本市白土岗乡，北与磁窑堡镇交界。下辖4个行政村，1个居委会，农业人口2881人，本镇主要民族是汉族，同时有少许信教的汉族，非农人口15.7万人。马家滩镇是一个以畜牧业为主的山区乡镇，可利用草原面积88万亩。

历史沿革

战国时期为秦北地郡辖地，秦统一全国后，置富平县（今吴忠市利通区），灵武属其管辖。西汉惠帝四年（公元前191年）置灵洲（因其地处河之洲，“随水上下，未尝沦没”，故名），此乃该地最早的政区设置。北魏太延三年（437年）在今市境置薄骨律镇。孝昌二年（526年）又改薄骨律镇为灵州，北周时改置回乐县。隋大业三年（607）为灵武郡治。唐武德元年（618年）再为灵州治，唐太宗李世民为修民族和好曾亲临此地，天宝末年安史之乱，肃宗李亨于756年即位于此，遂升为大都督府。宋咸平五年（1002年），地入党项，县废，改称西平府。1038年西夏建国，一度为西夏国临时国都。元仍为灵州治，属甘肃省宁夏府路管辖。设置灵州守御千户所，属陕西布政使司所辖。清雍正二年（1724年）改置灵州，属甘肃省宁夏府。中华民国二年（1913年）废州置灵武县，属甘肃省朔方道（即宁夏道）。1929年朔方道改建为宁夏省。1945年宁夏省建行政督察专员区，灵武县属第一督察专员区，不久，此区撤销，仍属宁夏省。

中华人民共和国成立后，宁夏省于1954年建立河东回族自治区，灵武即属河东回族自治区。同年秋，宁夏省撤销，并入甘肃省，宁夏省河东回族自治区改为甘肃省河东回族自治区。1955年河东回族自治区改称吴忠回族自治州。1958年宁夏回族自治区成立，吴忠回族自治区随即撤销，灵武县直属于宁夏回族自治区。1972年，宁夏回族自治区银南地区建立，灵武县归其管辖。

1996年5月20日经国务院批准，撤销灵武市（县级），仍属银南地区。1996年9月16日，灵武市正式挂牌办公。1998年，灵武市由地级吴忠市代管。

2002年10月25日，宁夏回族自治区人民政府（宁政发[2002]92号）批准：将灵武市由吴忠市代管变更为由银川市代管。

1929年宁夏建省后灵武分为区、乡、闾三级，1935年改为区、乡、保、甲制，后来撤销区，实行乡、保、甲制。到1949年解放前，县辖1镇（吴忠镇）15乡。

1949年解放后，全县组建为8个区49个乡，并改吴忠镇为县辖吴忠市。

1950年1月，析县境西部1市3区组建省辖吴忠市后，县辖5个区23个乡。即：第一区驻城镇，辖4乡；第二区驻崇兴寨，辖5乡；第三区驻郭家桥，辖5乡；第四区（原为第七区）驻红山堡，辖5个乡；第五区（原为第八区）驻磁窑堡，辖4乡。

1952年，第五区的各个乡均分成两个乡，以原第五区第三、四乡的地域组建为第六区。1953年以国营灵武农场及第四区第五乡合并成立农场乡，由县直管。1955年冬，撤销第一、二、三、四区，将所属19个乡合并组建为10个乡；第五、六区保持不变。此时全县共辖2区及城镇、崇兴、台子、胡家堡、郝家桥、清水营、杜木桥、新华桥、新龙滩、农场、磁窑堡、清水营、沙沟、横山、石沟驿、海子井、马家滩、杨家窑等18乡。

1958年人民公社化，全县组建为3个人民公社，下辖11个管理区。即跃进公社，驻崇兴寨，辖5个管理区；星火公社，驻城关，辖3个管理区；燎原公社，驻磁窑堡，辖3个管理区。不久，3个公社按驻地分别更名为崇兴、城关、磁窑堡公社。1961年，3个公社调整为11个公社。原崇兴公社分为崇兴、郝家桥（先称胡家堡）、郭家桥、杜木桥等4个公社；原城关公社分为城关、新华桥、梧桐树3个公社；原磁窑堡公社分为磁窑堡、横山、石沟驿、马家滩等4个公社。

1964年6月，由城关公社析城镇部分，置城镇。1075年5月，城关公社更名为东塔公社。1980年5月，横山公社更名为临河公社；石沟驿公社更名为白土岗公社。

1981年4月，在新开发的五星坡增置五里坡公社。1983年6月，各公社改称为乡。9月，在大泉新灌区置大泉乡。1985年12月，将崇兴、新华桥、磁窑堡、马家滩4个乡改建为镇。

2000年，灵武市辖5个镇、9个乡。总人口249890人，各乡镇人口： 城镇 30986 新华桥镇 23753崇兴镇17325磁窑堡镇30079 马家滩镇 11199 东塔乡 18271梧桐树乡20464 杜木桥乡 16257郝家桥乡 19651郭家桥乡17230大泉乡7545临河乡7366 五里坡乡 4755白土岗乡9275 羊泉墩虚拟乡 4251灵武农场虚拟乡 10064 长庆局油气处虚拟乡 1419 （根据第五次人口普查数据；单位：人）

2004年9月，原灵武市临河镇横城村已正式划归兴庆区掌政镇管辖。横城村东靠水洞沟，西靠黄河，南靠临河镇石坝村，北靠明长城，南北宽3.5千米，东西长15千米，总面积约50多平方千米，人口547人。

行政区划

马家滩村、大羊其村、杨圈湾村、马墙框村、周家沟村、张寿窑村。2005年，将马墙框村、周家沟村、张寿窑村三村合并为西三村，目前四个村为马家滩村、大羊其村、西三村，其中：马家滩村、杨圈湾村为纯回民村，大羊其村为纯汉民村，西三村为回汉杂居村。

教育

初级中学

灵武市马家滩镇中学

小学

灵武市马家滩镇大羊其小学

人口

（第五次全国人口普查数据）

经济

甘草资源丰富，是本镇的主要特点，2001年，北京美康中药材进出口公司、上海明阳公司分别在本镇投资围建甘草基地7.5万亩和6.5万亩。畜牧业是本镇的“龙头”产业，2003年畜牧业收入454万元，占总收入的53.8%，畜牧业比重占农业的78%，全镇现存栏羊只2.6万只，百户百只基础母羊养殖户达到147户。

盘活石油移交

因长庆石油勘探局马家滩基地搬迁，部分资产被移交灵武市马家滩镇使用。马家滩镇在对这些资产加强管护的同时，及时制定使用规则和细则，予以充分盘活利用，以激活小城镇建设。

长庆马家滩石油基地此次移交的土地总面积为3282亩，房屋总建筑面积11.7万多平方米，资产价值456万元。在盘活利用资产中，对还能够使用的房屋，采取租赁、移交等方式用于发展公益事业。长庆中学移交后，解决了当地教育设施简陋的问题；幼儿园移交宁夏灵武市供电局使用，为农村电网改造提供支持；服务楼无偿移交马家滩村，用于发展公益事业。

炼油厂关闭移交

继长庆石油勘探局马家滩原基地的部分公益设施和生活区移交灵武市马家滩镇使用后，11月4日，长庆石油勘探局在马家滩基地的最后一项主导产业－－长庆油田分公司第二助剂厂（马家滩炼油厂）正式关闭。

马家滩炼油厂曾是宁夏纳税额前十名的企业。今年，该厂预计上缴地税收入583．3万元及相关企业的税收237．3万元，为国税上缴增值税4000万元。马家滩炼油厂今年将为灵武市贡献1820．6万元税收收入。据统计，灵武市每年财政预算收入为8023万元，该厂的关闭，将使灵武市财政收入减少20%以上。

回到起点转摘

正午，在马家滩镇街头，阳光有点刺眼。

刚才还显得很激动的70多岁的马文明老汉看着一蹦蹦车的桌椅板凳，开始发愣：今年初卖给别人的几间街边营业房，到了现在对方突然反悔，这让他多少有点始料不及，从上午9点开始，双方已经交涉了近3个小时，他感到很累。

从98年崇兴镇海子村到马家滩盖起这几间营业房开始，马文明准备靠着租金养老，可随着马家滩炼油厂的突然撤离，他的希望顿时落空。

由于政策性原因， 从 2000年，长庆石油管理局马家滩基地开始撤离，20000多职工陆续搬往银川市东郊燕鸽湖生活基地。今年11月4日，中石油关闭了大马基地的最后一项主导产业——马家滩炼油厂，一个曾经被当地人称为“小香港”的繁华小镇，重新又回到了起点。“空了，都走光了，这对当地的经济发展的打击是巨大的。”尽管提前就有心理准备，可突然的现实，还是让镇长孙吉广有点喘不过气来。

贬值的生活

看着自己已经住了3年的房子，马文章感到自己有点吃亏。3年前，马家滩石油技校搬迁之后，原技校教师住的小院开始向当地居民出售。马文章就是在那时花3000多元钱卖下了现在住的3间房子，开了个小诊所兼商店，“当时买的时候还觉得便宜，才3000块钱，仅仅3年啊，房子都开始白送给居民住了。”瞬息间的变化才让老马感到有点吃惊。

技校家属院后面的一幢幢楼房，已失去了往日的生机，楼门全部堵上黑黑的水泥构件，窗户上的玻璃已经看不见有几块完整的了。

这几年，马玉章眼睁睁地看着这座繁华的小镇怎样被肢解、生活怎样变化、熟悉的人群四散而去。

先是一车一车地搬家，以前石油职工住的房子，许多很便宜地卖给了当地居民，但更多的房子成了废墟。很快，马路上的路灯便一盏接一盏地停止了工作，一到晚上黑乎乎一片，再也没有了从前的灯火通明的模样，男女老少仿佛一夜之间消失殆尽，马路上不再有人行走，空房里不再有人的笑声。

整个马家滩镇，几年之前有近3万人，相当于宁夏一个县城的人口，马家滩是牧区，可羊肉就是比别的地方贵个一块两块的，石油职工有钱啊，这儿的水果、蔬菜永远都是最新鲜的，小贩们知道能卖上价钱，就拿看电影来说，银川一演完，拷贝马上就能到马家滩，然后才能到灵武。一位本地长大的镇政府工作人员告诉记者。

“过去石油职工在的时候，每年中秋和春节，基地都会放焰火，街道上总会围个水泄不通，连外乡镇的人都会来看热闹，现在就是全镇的5000多人全部来到街上，也不可能‘水泄不通’了。”马家滩镇副书记马学明说。

从80年代起就非常繁华的小镇，经过了20年后，如今突然的就从繁华归于萧条。

镇子的萧条，从交通上就能体现。过去，除了石油单位接送职工的专用车辆，仅每天开往银川的车，40分钟就有一趟，去吴忠的车每隔一小时就准时发车。一个小小的镇子，每天有近30辆出租车穿梭往来，每天100多辆货车，在马家滩炼油厂的门口排着长长的队伍，期待着能早点装油出发。

到吴忠的车现在只剩下3趟，并且早上的那两趟还不定时，“有人就走，人如果太少，干脆就不走了，镇上家住吴忠的干部，有时从早上出发，甚至能走上一天才能到镇上，原因就是人太少，车主觉得划不来就不走，坐车的人只能等下午的车。”镇长孙吉广显得有点无奈地说。

然而，最让居民忧心的不是镇子是否繁华或者生活品质的下降，水，才是症结。

得益于石油单位的入驻而吃上自来水的当地居民，由于水厂即将关闭，将面临回到以前吃苦咸水的日子。

而这，无疑又让孙吉广忧心重重，“报告已经打上去了，就目前的情况来看，解决起来很难。”

消息显示，灵武市政府已就此事积极和有关部门协调。

带来的压力

10月13日，石油单位的遗留设施正式移交地方管辖。

带来的管护压力，超出了镇政府工作人员的想象。石油派出所的十几个警察随着大部队的搬迁已经撤走，镇上的派出所只有2个警察，突然间要保证移交的产业以及全镇600平方公里的地盘安全，让镇上的干部们吃尽了苦头。“镇上的43名干部组成了巡逻队，昼夜巡逻，就怕出现哄抢物资的事件，镇上的干部没有一个人完整地过上一个双休日。”孙吉广说。

对镇政府的压力还不仅仅是巡逻那么简单。

资金的压力在石油单位撤走之后，已经成了一个实实在在的难题。“过去光镇上环境的维护，采三就有一个60多人的队伍，包括治安、垃圾清运、花木养护等等，现在镇上在财力和人力方面都无法保证，尤其是资金，小城镇建设的步伐也由此放慢了脚步。”

而马家滩炼油厂11月4日的正式关闭，给灵武市政府也带来了不大不小的困难。

一份资料显示，11月、12月两个月，灵武市减少财政收入650.84万元，对于全市每年仅8023万元的财政盘子，显然不是一个小数目，真正的打击明年才能显现出威力：马炼关闭后，灵武市每年从该厂入库的1820.6万元税收收入不知从何处弥补。

巨大的落差

位于街到中心地带的菜市场，已经空荡荡的毫无生气，变成了一个自发形成的大型垃圾场，市场门口的墙上用黑漆喷写的“快速搬家”四个字以及一长串电话号码，显示着这里曾经辉煌的一个行业。市场门外的街道上，稀稀拉拉地散布着四五家菜摊和理发店，小老板们悠闲地串门、聊天，打发着他们已经逐渐适应的日子，而更多的原市场的经营户，早已远走他乡去寻找新的市场。

王占江是菜市场的老经营户了，现在，在市场外租了一间低矮的门脸，和妻子一起经营着一家小菜店。“一天挣个20块钱就不错了，”王占江脸上写满了失望，他一边整理已经明显变得有点蔫巴的蔬菜，一边向记者诉说，“石油职工在的时候，我每天都要去拉一趟菜，至少炼油厂没有关闭的时候，日子还是比较好过，现在，四五天才能去拉一趟，还不敢拉多了，害怕卖不出去，本来挣的就不多。”

对于以后的日子，王占江甚至不敢去过多地设想。“边走边看吧！”显然，突然的落差还让他感到一时难以适应。

小老板们内心体验的落差，同样在别的行业发生。

沿着镇上唯一的主要街道走过去，小歌厅、酒吧、饭馆以及一溜七八家招待所，大多数都已经关了门，只有街道两旁营业房墙上和门头的店面广告显示着这里曾经的繁华。

在炼油厂对面，当地人马明霞开着一家有十几个床位的名叫红东方的小招待所，平日里为拉油的司机提供暂时的憩息之地，“炼油厂招待所住满的时候，司机们就会到小旅馆来住下等油，偶尔还能住满，来拉油的司机很多。”马明霞说。屋子里的温度和外面没有什么区别，在将我们让进唯一生着火的一间屋子后，马明霞拉开了话匣子：“谁还会来住啊，炼油厂一关闭，我们就断了生意，已经整整两个月没有接待过一个客人，往后的日子可咋过，3个孩子都在上大学，一年光学费就是一笔不小的数目，现在还欠着3万多元的债，以前每年还能赚个五六千元补贴家用，就现在这光景，不要说还债，日子都过不了了，这个小招待所，想卖都卖不出去。”

复兴之路

孙吉广表示，资源的优势，使马家滩有很大的发展机会。

孙吉广所说的资源，指的是马家滩600平方公里范围内广阔的草原。

也许，马家滩的复兴之路，要从草原上奔跑觅食的草原鸡和着力管护下日益茂盛的甘草上打开突破口了。

在马家滩广阔的草甸子上，一座座白色的小房子显得很突兀，“是移动鸡舍。”马学明介绍，“冬天都闲下来，因为没有草，夏天，你就可以看见满草原的鸡。”

草原鸡，马家滩2004年推出的品牌。马家滩的农村人口，几乎每家都养着一些，“现在也打出了名气，远近的人都知道这儿的鸡肉好吃，销路很好。”马学明对草原鸡产业的发展充满信心。

推动草原鸡的发展，使其尽快地上规模，走上企业化运作模式，是每个镇领导都关注的事情。

2004年，借助于金伯爵公司的技术优势和品牌优势，草原鸡的产业化向前大大迈进了一步：顺利申请“有机食品”认证、成为了金伯爵公司的养殖基地、建立了严格的质量保证体系、在灵武市扶贫办的帮助下开设了5家草原鸡专卖。

“2005年，镇上要力争使千只养殖大户达到150户。”孙吉广透露了明年的构想。

甘草，同样承载着马家滩人致富的一个梦想。

“过去的滥采滥挖，草原遭到毁灭性打击不说，农民也没有得到什么实惠，通过这几年的管护和美康公司的介入，甘草又恢复了以往的生机。”孙吉广说。

有序采挖，是在甘草的管护过程中摸索出的办法。每年的清明节前后，在美康公司的10万亩基地内，镇上组织农民进行10天左右的采挖，秋天的白露节气，农民又可以得到10天的时间，“一个好劳力，一天的收入可以达到100元左右。”

今年，日本的一家公司又有了建立甘草基地的意向，目前正在洽谈之中。

孙吉广告诉记者，今后两年的目标是建成40万亩甘草基地，既有利于环境保护，也促进农民增收。

保证传统产业——畜牧业的大发展，是马家滩镇的又一个目标。目前，全镇3万只左右的羊只存栏，可以为老百姓人均增收500元。

2005年，20公里的林草产业带建成，又可以促进畜牧也更进一步的发展，“有了草，养殖业就有了保证。”孙吉广说，“我想，困难应该是暂时的。”

长庆石油基地资产

6月19号，马家滩镇长庆石油基地资产移交仪式在我市举行。马汉成、张梅玲、李建军、周生俊等市领导参加了当天的签约仪式。

三十九年前，为了支持长庆油田在马家滩镇的石油开采工作，我市向油田提供了5000亩土地建设石油基地，使石油建设者的居住环境得到了极大改善。近年来，随着长庆石油主战场的转移，马家滩石油基地大量的资产闲置。为了防止国家资产流失，经长庆油田与我市市委政府的协商，决定将马家滩石油基地4031亩土地和闲置的24万平方米地面资产全部无偿移交我市地方管理。

签约仪式上，市长李建军代表市委政府讲话指出：这次成功签约，标志着灵武市与石油企业的合作进一步加深，我们一定要把这次接收的资产和土地管好、用好，不辜负长庆油田广大职工和全市广大人民群众的期望。

贫富判断标准

由数羊只变成数草原鸡　

2001年以前，宁夏灵武市马家滩镇农户家贫富的标志是羊只的多少。镇上农民人均纯收入的构成比例中，养殖业占到2/3以上，剩下的1/3则是靠挖甘草和打零工，而由此也带来了60%以上的草原出现了不同程度的沙化问题。

杨占江是马家滩镇杨圈湾村的普通农民，在2001年以前，逢个好年景，他家放养的百十只羊还能有羊毛、羊羔的收益，但是放羊的活儿使他一刻也不能离开山上的羊圈，遇上大旱年景就会亏本。封山禁牧后，杨占江在市农业局、扶贫办、畜牧局及镇上的支持下，养起了草原鸡，每年出栏草原鸡1000多只，收入近万元。除了养殖之外，他还利用空闲时间围绕枣泉煤矿跑起了运输，这又是一份收入，日子越过越滋润。杨占江说：“以前手头经常没有零花钱，现在却很宽裕。看着草原鸡，心里头就高兴。”

像杨占江这样逐步走上致富路的农民，越来越多了。2005年，镇上农民人均收入就超过了3800元。

为了让农民产销顺畅，镇上还根据草原鸡的养殖规律，先后与金伯爵公司、内蒙古草原兴发集团达成合作协议，解决了鸡苗供应、养殖技术、疫病防治、市场销售等难题，实现了小生产与大市场的有效对接。2005年，全镇草原鸡饲养量达到了30万只，实现纯收入180万元。今年上半年，草原鸡饲养量达到了18.6万只，草原鸡产业已成为马家滩镇农民增收的新渠道。

由挖草变成种草

养殖观念的转变大大减轻了生态压力。镇上结合山区的生产特点，出台了有序采挖甘草、采集草籽、采收牧草的操作规程，使农民改变了过去那种向大自然无休止地攫取的做法，实现了投入和收益的基本平衡。沙荒产业结构调整和生态建设，使马家滩镇“大地增绿、农民增收”。截至目前，马家滩镇退耕还林6.7万亩，高标准围栏15万亩，围建甘草基地13万亩，造林1.7万亩，天然林保护4万亩，人工管护草原23万亩，全镇草原植被恢复率提高到了80%，农民每年得到的生态建设直接收益超过2000万元。

增收渠道由一元变多元

由于找准了封山禁牧后农民增收的新渠道，马家滩镇在保护生态的同时实现了农民增收渠道的多元化，农民的观念也在转变，都琢磨着到外面去挣钱。今年1月~6月份，各村围绕煤炭、石油、加工等相关产业输出劳动力64人实现收入36万元，就地就近转移650人，实现收入130万元，劳务产业成为本村农民增收的“铁杆庄稼”。

按大旱之年农民人均收入增长5%来计算，今年马家滩镇农民人均纯收入可望突破4000元大关。

如今，马家滩镇的农民人均纯收入比例中，林草业占1/3，其中包括有序采挖甘草、采集草籽和农民享受退耕还林政策，养殖业和劳务输出也分别占到了1/3。农民判断谁家穷谁家富的标志也变了，谁家围栏里的林草长势好，草原鸡发展得快，谁家劳务输出赚的钱多，谁家就是富户。

矿区总体规划

3月31号，由自治区发改委组织召开的马家滩矿区总体规划审查会在银川举行，自治区发改委副主任杨宏岳、集团公司总经理严永胜自治区煤炭监察局、煤炭工业局、水利厅、环保局、灵武市、盐池县等自治区有关厅局和市线负责人参加了审查会。

项目设计单位---中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司项目负责人介绍了矿区概况及建设条件、矿区开发、煤矿市场预测等情况。

马家滩矿区位于宁夏东部，灵武市东南，距银川市110公里，属国家大型煤炭基地宁东能源化工基地规划开发区内的大型骨干矿区之一。该矿区煤种为长焰煤和不粘煤，可用于动力燃料、水泥回转窑用煤、气化用煤、液化用煤、水煤浆用煤、活性炭用煤。项目建成后将成为宁东能源化工基地煤化工、煤电一体化项目的主力配套矿区之一。

严永胜在致辞中说，神华宁煤集团是神华集团与自治区政府强强联合、合资合作的组建的大型能源企业，是自治区“一号工程”——宁东能源化工基地建设的主力军，承担着基地煤炭开发和煤化工项目建设的重任。他表示作为此项目开发建设的主体，集团公司将按照自治区的总体部署，进一步加快开发建设步伐，把马家滩矿区建设成为高产、高效、安全、环保的现代化、高科技示范矿区，为自治区经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献。

杨宏岳希望宁煤集团和专家组发挥聪明才智，科学合理规划马家滩矿区，把马家滩矿区建成高速度、高质量、高效益的现代化矿区，加快推进资源优势转化为经济优势，实现自治区经济社会跨越式发展。

在听取汇报后，专家组分为三个专业组对《宁东煤炭基地马家滩矿区总体规划》设计方案进行了审查。经专家组现场质疑答辩，研究论证，原则通过了《宁东煤炭基地马家滩矿区总体规划》设计方案，并建议对《宁东煤炭基地马家滩矿区总体规划》设计方案中的部分内容进行进一步修改、补充和完善。