近日《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。个人认为，该意见的提出，是推进各类机构、组织更好地服务保障群众需求的客观需要。推进落实该实施意见，建议结合街道（乡镇）机构职能改革，解决处理好五个方面的问题。
一是组建统一的综合行政执法机构问题。建议整合公安、市场监督管理、城市管理执法、自然资源和规划、交通运输、水利和湖泊等具有执法职能的站所、分局执法人员力量，组建统一的综合行政执法机构——综合执法大队，集中行使行政处罚权，以街道（乡镇）名义开展执法工作，接受上级主管部门的业务指导和监督。
二是整合基层现有机构和人员，综合设置基层审批服务机构问题。建议整合民政、卫生健康、人力资源和社会保障等具有审批权限的站所、分局审批服务人员（含协理员）力量，在街道办（乡镇）成立综合便民服务中心；建议整合财政、文化和旅游、应急管理、卫生健康等具有社会服务职能的站所、分局人员力量，成立社会事务综合服务中心（加挂财务代管结算中心牌子）；建议整合农业农村、水利和湖泊、文化和旅游等站所服务人员力量，成立农业综合服务中心。
三是建立基层网格管理和服务平台问题。依托数字化城市管理监督平台，整合智慧党建、基层治理、公益志愿等信息资源和功能，建立完善基层治理数字化综合信息平台；依托城市管理执法局，成立城市管理综合指挥中心，着力构建市民下单、平台派单、单位部门接单、网格员跟单的全链条销号管理机制；整合公共服务供给、公益志愿服务等资源进平台。依托行市（县）行政服务中心网络资源，建立一张覆盖（市）县、乡（街道）、村（社区）的三级数字化综合服务信息平台，实行网上申报、网上受理、网上审批、网上反馈，让服务群众的代办事项既能在（市）县、乡（街道）、村（社区）三级服务点受理，也能足不出户、在家中就能完成申报事项，让“信息多跑路、群众少跑腿”；统一在三级服务站点配备必要信息采集设备，推广信息采集数字化，大力减少纸质材料的使用。
四是推进编制资源向乡镇和街道倾斜，完善机构编制实名制管理，创新基层人员编制管理问题。优先保障和充实街道（乡镇）一线工作力量，鼓励从上往下跨级调剂使用行政和事业编制。根据基层对人才的需求，按编制员额及时足额补充人员，制定用编用人计划优先保障空编的街道（乡镇）。深入推进机关与基层干部双向挂职锻炼，加大从市直机关选派优秀年轻干部到街道（乡镇）任职挂职的力度，鼓励行政和事业编制人员从上往下跨级到街道（乡镇）接受锻炼。在限定总额的情况下，赋予街道（乡镇）对网格员、协理员的聘用、管理、考核权。
五是建立健全乡镇和街道机构“一对多”、“多对一”的制度机制问题。建议着力理顺市（县）直部门与街道（乡镇）、社区（村）的工作对接、考核评比、机构设置等关系，切实为基层减负。凡是应当由市（县）直部门承担的工作职责，需要委托或转交街道（乡镇）的，必须先征得街道（乡镇）同意，并按程序报批；委托或转交社区（村）的，必须先征得社区（村）同意，并报经街道（乡镇）批准后，与社区（村）签订相关协议，按“费随事转”要求落实有关费用。上级部门不得以分解下达任务指标、签订“责任状”、检查考核等方式，将自己的工作责任转嫁街道（乡镇）。结合主题教育，自上而下，对针对街道（乡镇）和社区（村）的示范创建、评比达标、检查考核事项进行自查整改，切实减轻基层工作负担。严禁对基层机构编制事项进行干预，不得要求在街道（乡镇）、社区(村)对口设立机构、加挂牌子和制度，已有的一律取消。
