马尧 环球军事
日前俄罗斯外长拉夫罗夫就南千岛群岛（日称：北方四岛）领土问题表示：“我们不会交还（岛屿），也不会向日本寻求签署和平条约。”俄罗斯为何在南千岛群岛问题上态度如此坚决，甚至不惜为此拒绝同日本签署和平条约？笔者认为有以下几个因素。
首先是历史思维的惯性。俄罗斯民族所处的严酷自然环境条件促成了他们特殊的政治性格：一方面，广阔的平原及其毫无防卫的边界使得它易受敌人的攻击，因而缺乏安全感；另一方面，平原地带不易划分边界，这里纵横交错的河流又助长了其向海洋推进的强烈扩张欲望。有鉴于此，日本学者三好修曾不无愤恨地评论俄罗斯的安全法则是：为保卫国家的心脏地区，首先必须在心脏地区的外围建立缓冲地带；第二、为保卫新建立的缓冲地带，必须在缓冲地带的外围进一步开辟更安全的缓冲地带；第三、一旦占领了别国的领土或建立了缓冲地带，绝不能松手。基于这样的历史思维习惯，想让俄罗斯放弃南千岛群岛的主权去跟日本签署和平条约，难度极大。
其次是俄罗斯对地缘战略的考虑。在普京“建设强大的俄罗斯”的号召下，自由进出太平洋就成为俄罗斯必然追求的战略目标。南千岛群岛地理位置险要，正好扼守俄罗斯南下太平洋的战略通道。作为世界上仅有的三个洲际性大国之一（另外两个是世界上最大的海洋国家美国和世界上最大的陆海复合型国家中国）的俄罗斯是世界上最大的大陆国家，同时也是海洋地理条件最恶劣的一个，突出表现为进出世界大洋的海上通道漫长而曲折且数量有限，而南千岛群岛扼守的正是这些通道中最重要的一条。该通道上的对马、津轻和宗谷海峡已经掌握在日本之手，让冷战期间强大的美国海军都忌惮的苏联红海军不能轻松进出太平洋，现在的俄罗斯海军已经衰落得跟昔日不能相比，一旦再将南千岛群岛拱手让给日本，俄罗斯的这条海上通道基本会被堵死。如果日本的后台美国再在南千岛群岛部署战斗机、轰炸机之类的进攻型武器，俄罗斯将处于腹背受敌的战略困境——近期北约将黑山共和国纳入囊中已经使俄罗斯在欧洲方向的战略纵深又被迫后退，如果在远东地区再失去南千岛群岛，美国很有可能对其东西夹击，届时俄罗斯将被迫两线作战。这对于俄罗斯而言，将会是地缘政治领域的噩梦。
再次是大国关系的考虑。俄罗斯认为，前苏联夺取了南千岛群岛是第二次世界大战的结果，因而正当。换言之，这是前苏联的战利品与胜利果实。在俄罗斯看来，前苏联是远东国际秩序的构建者，也是雅尔塔体制的创始国。二战后期，作为苏联出兵打击日本的回报，苏、美、英三国在《雅尔塔协定》中规定：“千岛群岛须交予苏联。”作为前苏联的继承者，俄罗斯认为保住南千岛群岛就是维护了雅尔塔体制，维护雅尔塔体制就是从法理上确认了俄罗斯在东北亚的大国地位与地区秩序构建者的身份。从这一点来说,俄罗斯不能退让。
最后是国内政治的考虑。在普京上台伊始，曾经说过一句名言：“给我二十年，还你一个强大的俄罗斯”。经济力量是综合国力的基础，俄罗斯偏偏在这方面出了大问题。2015年全年，国际油价的不断下跌在俄罗斯引发一系列的负面效应。政府预算紧张，物价持续上涨，通货膨胀，这些问题一次又一次冲击着政府、银行和民众的神经。俄罗斯的财政预算与油价紧密挂钩。作为对能源出口依赖程度较高的国家，油价不断下跌致使俄罗斯经济下行压力进一步加大。有报道称，油价年平均降低1美元就意味着俄罗斯预算减少22亿美元，居民收入减少0.14%。目前的经济状况基本打乱了普京本次总统任期起始制定的经济发展战略步骤。
更为严重的是，长期形成的不平衡的经济结构改造问题迫在眉睫，却又困难重重。更有人指责普京当政以来，俄罗斯的资本外流总额高达2800亿美元。在普京执政期间，若以卢布计算，军费开支增长了6.5倍，若换作美元，是3.4倍。官员变成了统治阶级，数百枚新徽章被佩戴在不同人的胸前。俄所有港口的吞吐量增长仅相当于上海1个港口的50%，2014年通过北方海上航道运输的物资仅有13万吨，较1999年的46万吨更少。俄罗斯没有实施任何工业改革，普京时代的俄罗斯是工业生产增长落后于GDP增速的唯一新兴市场国家。有人甚至指责普京的政策使俄罗斯除了石油，一切乏善可陈。糟糕的经济形势以及由此带来的社会问题使普京忧心不已。如果在领土问题上再对日本作出让步，其政治强人的形象将会大打折扣，从而危及其地位。从这一点看，俄罗斯绝不可能将南千岛群岛交给日本——这对普京政府来说意味着政治自杀。
然而，在日本看来，“北方四岛”则是因二战被前苏联掠去的“固有领土”，有“被判刑”、“没收财产”的惩罚性质，四岛主权被掠意味着战败的耻辱污点不能清洗，这涉及日本民族尊严和民族信心，日本甚至将每年的2月7日确定为“国耻日”。然而，鉴于上述原因，俄罗斯将其归还日本的可能性极小，甚至可以忽略不计。作为二战的战败国，日本也许应该好好反思南千岛群岛问题以及广岛遭受核打击发生的原因是不是跟自己的行为有关，特别是那些惨绝人寰的反人类罪行，而不是像潜艇卖不出去一样去强调那些也许并不存在的客观因素，那样无助于日本的心智成熟和国家利益，只能徒增笑柄。
（马尧 上海外国语大学国际关系与公共事务学院特约研究员）
