袁燕群
当今世界，邮政专营问题是各国共同关心的问题。为了保证邮政提供普遍服务的公共作用，世界各国都对非国有企业进入邮政市场进行了一定程度的限制。我国是一个地广人多尤其是农村土地辽阔、人口分散、通信条件相对落后的国家，人民群众的通信问题仍然比较突出。在国内外形形色色的快递公司纷纷挑肥拣瘦地抢占邮政市场，邮政专营权受到严重挑衅、邮政普遍服务日益艰难的情况下，强化专营、择优竞争应成为中国邮政发展战略的首要选择。
为什么要强化专营、择优竞争
1、保障公民通信自由权利需要强化邮政专营。通信自由是公民享有的基本权利。我国《宪法》第四十条规定：“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律保护。”为了保障公民实现通信自由的权利，享受普遍的邮政服务，国家必须有一个机构来承担这项任务。在中国，这个机构就是中国邮政。国家在委托邮政企业承担普遍服务义务的同时，以法律的形式规定：“信件和其他具有信件性质的物品的寄递由邮政企业专营”。但是近年来，进入中国的一些外国快运公司和多如牛毛的国内快件公司，丝毫不管公民通信自由的权利，丝毫不担普遍服务的义务，一心只顾自身的经济利益，在大中城市和经济发达地区非法经营信件和其他具有信件性质的物品寄递业务，而对路途遥远难走、成本很高的农村及偏远地方，甚至城市的穷里僻巷，他们不管，也不去。这种无理不公的竞争，给邮政普遍服务和公民通信自由带来了严重的威胁。强化邮政专营，可以有效保障公民无论居住在何地，都能以均一合理的价格实现通信自由。
2、维护国家安全需要强化邮政专营。《十六大报告》强调：“在扩大对外开放中，要十分注意维护国家经济安全。”邮政通信是国家传达政令，进行公务活动的重要渠道，其内容有比较严格的保密性。邮政企业承担信件的寄递业务，能够充分保护通信的秘密。但是，一些非邮政组织非法经营信件的寄递业务，为信件进出境提供暗道，逃避国家监督和安全检查，给国家防范泄密、走私、淫秽、邪教、恶意破坏等留下了重大隐患，国家政治、经济和军事情报失密的情况时有发生，国家安全和经济利益受到一定损害。尤其是恐怖分子利用非邮政渠道寄递病菌信件、燃烧信件、爆炸信件等进行恐怖活动，对国家安全造成了严重的威胁。只有强化邮政专营，才能堵塞信件寄递暗道，有效防止恐怖分子的破坏活动和敌对势力的颠覆渗透，维护国家安全。
3、完善社会主义市场经济体制需要强化邮政专营。社会主义市场经济体制是以公有制为主体、计划与市场统一的体制。建立社会主义市场经济体制，并不是所有行业、所有领域都要开放，都要实行自由竞争。党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》规定：“国有经济需要控制的行业和领域包括：涉及国家安全的行业，自然垄断行业，提供重要公共产品和服务的行业……”邮政具有这三者性质，属于国有经济需要控制的行业，不宜实行自由竞争。我国在加入WTO议定书中作了“现由中国邮政部门依法专营的服务除外”的保留邮政专营服务声明，WTO《服务贸易总协定》也认可创建和维护专营服务。因此，坚持信件由邮政专营，既符合我国经济体制改革的要求，也不违背WTO规则。根据党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中“按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系”的规定，强化邮政专营尤为必要。
（二）邮政发展必须择优竞争
在强化邮政专营、保证普遍服务的同时，如何避免亏损、提高效益，是中国邮政在今后改革与发展进程中必须解决的迫切问题。而选择优势业务参与市场竞争，是从根本上解决邮政持续健康发展问题的主要途经。
1、弥补普遍服务亏损必须择优竞争。邮政履行普遍服务义务承担着巨额亏损。中国社会经济决策咨询中心和中国统计师事务所2001年《中国邮政“普遍服务”亏损现状调查报告》显示：中国邮政每年承担的普遍服务亏损达41.7亿元（不包括机要通信）。这是因为我国邮政普遍服务的范围不仅包括函件、包件等基本业务，而且还承担着军邮、边防通信、机要通信、盲人邮件等诸多政策性业务，承担的普遍服务业务种类明显多于一般国家邮政。随着信息化水平的提高，普遍服务的标准逐步提高，所需支付的费用也越来越高，中国邮政承担普遍服务亏损的数额将会越来越大。然而，国家对邮政亏损的补贴取消了。在这种情况下，中国邮政只有自力更生、择优竞争，创出一条“堤内损失堤外补”的路子，才能弥补普遍服务造成的亏损。
2、加快现代化建设必须择优竞争。中国邮政经过新中国成立五十五年特别是独立运营五年多来的奋力拼搏，现已取得了长足发展。一个沟通城乡、覆盖全国、联通世界的邮政体系已经形成，并正在向现代化迈进。但是，现代科学技术尤其是信息技术的快速发展，使传统的邮政事业又一次面临严峻的挑战。电话、传真、Internet等新技术取代了邮政业务中信息传递的很多业务，民航、铁路、快运等运输实体也依赖其先进的运输手段挖走了邮政业务中实物传递的许多业务，邮政在通信市场的占有率逐年下降。传统的邮政通信技术、经营方式和经营手段，已经远远不能适应当今信息社会人们对服务方式、服务质量及传递速度的要求。邮政要适应当今经济发展、社会进步的新形势，加快现代化建设步伐，必须以支撑优势竞争业务为重点，进行体制改革和技术创新，整合实物资源和信息资源，集中优良生产要素，形成对实物信息传递的竞争优势。
强化专营、择优竞争应把握的几个问题
（一）正确定位。强化专营、择优竞争，必须对自身有一个恰当的估计。中国邮政“三流合一，两网融合”的独特优势，是强化专营、择优竞争的能力基础。社会对信息、资金、商品流通需求的不断增加，为中国邮政提供了强化专营、择优竞争的良好机遇。中国邮政要找准专营业务与竞争业务的最佳结合部位，突出重点，调整结构，整合资源，优化流程，做强做大专营业务和优势竞争业务。对专营业务，既要大力发展传统业务，又要不断拓展传统业务的新内涵。要避免和克服传统业务自然发展的被动局面，利用传统业务的固有优势和功能特点，派生和创造新的业务，增强其生命活力。要加快传统邮政产品的升级换代，增加传统业务的科技含量，提高适应社会信息化的能力。对竞争业务，要精心策划，突出重点，选择最能体现邮政优势的业务作为主攻目标。千万不要饥不择食，遍地开花。对目前已经开发的各种竞争业务要进行分类、归并、筛选，形成质级分等，择优培育优势业务，促进良性循环。
（二）规范运作。一方面要大力整治外部市场秩序，加强与工商、公安、国家安全、质监部门的配合，严厉打击“黑速递”等非法经营邮政专营业务、侵犯邮政专营权的行为；另一方面要严格规范内部经营行为，坚决制止跨界和低资费揽收邮件、提前和低面值销售邮票等违规经营行为。要对导致邮政市场无序竞争的成因进行深入调研，追根溯源，从法规上、制度上、体制机制上探索解决问题的方法和途径。要运用市场规则，围绕用户需求，根据产品流量流向，进行经营策划、生产组织和作业管理，合理组织营销、安排运能、调配资源，提高全网运营服务能力，形成邮政自己的竞争优势。
（三）争取政策。万国邮联国际局总局长托马斯·利维《2003年世界邮政日致辞》指出：“尽管经济在不断地走向全球化，但是社会和政治机构仍保持其本地方、本区域和本国的特点。因此，各国政府必须保证他们的公民享受邮政通信服务的权利……”向公民提供邮政通信服务是政府的职责。我国是发展中大国，邮政通信能力及服务水平与发达国家相比差距还较大，尤其是普遍服务量大面广，比世界上任何一个国家都艰难复杂。因此，邮政的发展，首先必须靠国家政策的支持和法律的保护。中国邮政要以推进邮政修法为重点，集中力量配合国务院和全国人大搞好邮政法的修改工作，并按照“中央和地方并举”的工作方针，继续加快地方立法和法规落实工作，逐条落实法规明确给予邮政企业的权利和优惠政策。要以充足的事实和充分的理由说服政府，对邮政这个与人民群众关系最为密切、最能体现“三个代表”的社会公益性很强的特殊行业，不要简单“断奶”完全推向市场，更不要轻易列入反“垄断”对象而影响其健康发展。
（四）加强宣传。邮政是传递实物信息的重要通信行业。邮政通信作为社会生产过程的一般条件、社会经济活动的基础设施、社会生产力的组成部分和人民群众的通信工具，在党和国家机关指挥工作、组织生产、传递信息和人民群众日常生活中发挥着不可代替的作用。“邮政活动深入千家万户。通达五洲四海，对促进人类社会的政治、经济、科技、文化、教育等事业的发展，具有重要的作用。”事实上，邮政是为国家机器正常运转即“通政”、公民实现基本通信权利即“通民”和社会经济发展交流即“通商”而提供公共服务的，其注重社会效益、不以赢利为目的的特性十分突出，与一般意义上为攫取高额利润的垄断行业完全不一样。正因为如此，世界各国包括西方发达国家的邮政都实行信件专营。虽然各国的国情不一，实行信件专营的形式和程度不同，但世界各国都不把邮政当作垄断行业，其反垄断法或反不正当竞争法都把邮政排除在外。中国邮政要加强宣传工作，把邮政的性质、特点、作用和世界各国邮政专营的实际情况向全社会宣传完整，宣传透彻，使社会各界以及广大人民群众都来关心邮政，理解邮政，支持邮政，为邮政强化专营、择优竞争创造良好环境。
20051216
