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给李书福们“准生证”

  吉利之所以能走到今天,当然主要归功于李书福的企业家精神,但当年李书福悲壮地要求“请给我一个失败的机会”,从而获得的那张“准生证”,也起了关键作用。在中国的经济舞台上,要有更多的李书福;社会要给予民营企业和企业家更加宽松、更加公平的环境,为它们的发展创造条件

  吉利收购沃尔沃尘埃落定,再次凸显了中国民营经济的一个发展方向:走出去,走进国际市场,参与国际竞争,进而做强做大,成为拥有核心竞争力的跨国公司。

  吉利之所以能走到今天,当然主要归功于李书福的企业家精神,但当年李书福悲壮地要求“请给我一个失败的机会”,从而获得的那张“准生证”,也起了关键作用。试想,如果没有这个市场准入,会有今天的吉利收购沃尔沃吗?可见,这里存在两方面的问题:一是企业家的问题,也就是在中国的经济舞台上,要有更多的李书福;二是发展环境问题,社会要给予民营企业和企业家更加宽松、更加公平的环境,为它们的发展创造条件。

  民营经济发展有三个重要方向

  日前,温家宝总理主持召开国务院常务会议,研究部署进一步鼓励民间投资,引导民营经济进入交通、电信、能源等领域,鼓励民营企业通过参股、控股、收购等多种方式,参与国有企业改制重组,把促进非公有制经济发展与垄断行业改革结合起来。这再次指明了民营经济发展的另一个方向,即进入国有企业集中的垄断行业,特别是那些本该有较高竞争性的行业。当然,现状不能令人满意:有数据显示,我国私营控股投资在金融业仅占9.6%,在交通运输、仓储和邮政业仅占7.5%,在水利、环境和公共设施管理业仅占6.6%,许多领域仍是国有资本独大。这一方面说明,促进非公经济发展还有很大空间,另一方面则表明,促进非公经济发展有着不可小视的难度。

  在中国经济发展的现阶段,由于产业结构转型,以及上述的进入门槛等原因,民营经济更多地是从创业起步,比较集中地在服务业以及新兴产业谋求生存和发展。进入这些领域的民营中小企业,有相当部分属于“创新型”,从事高科技研发和产业化,它们的创业者和从业者都有较高的人力资本含量,所做的项目既可能有较高回报,也存在较高风险。因此,创业、创新环境的状况,要素市场尤其是资本市场、人才市场的发育与完善,对于它们的生存与发展至关重要。

  总结起来,当前促进非公经济发展有三个重要方向:走向国际竞争,形成有国际竞争力的民营企业,乃至中国的跨国公司;扩大民间投资的领域,消除各种有形或无形的限制,让更多民营企业进入国民经济的各行各业;营造良好的创业、创新环境,让更多的创业者、企业家获得成功,使中小民营企业成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、增加社会就业的重要力量。

  当下的发展障碍主要在外部

  将民营经济和民间投资在发展中遇到的问题,放到当今转型的大背景下看,可以做“三七开”的判断,即民营企业自身的问题为“三”,政策、环境和国有资本的问题为“七”。随着转型的深化和到位,“三七开”将逐步变为“四六开”、“五五开”,乃至“倒三七开”。也就是说,当下的问题,主要还在外部,或者说主要矛盾在外部。例如,我们为了鼓励民营经济和民间投资的发展,出台了不少政策,甚至在政策上已经找不出限制民间资本的规定,但在现实经济运作中还是有不少的限制措施。在有关政策文件中,绝大部分行业都完全放开,包括铁路、金融和文化产业,但在具体执行过程中却存在很多困难。又如,大凡谈到民营企业发展,都会讲改善环境,而且讲了数十年。尽管确有变化和进步,但还是存在种种不尽如人意的地方。再如,国有资本的垄断延伸,将主业推进到竞争性领域,使大部分民营企业难以与其竞争;国有资本依靠行政权力和资金优势,通过建立“子孙公司”、兼并重组等手段,在竞争性领域不断扩张市场份额,与民营企业争夺地盘。如此种种,都使民营经济发展和民间资本投资受到不同程度的抑制。

  因此,为了使民营经济和民间投资获得更好更快的发展,我们必须加大与此相关的各项改革的力度。当前的重点是,要进一步推进国有经济布局的战略性调整,加快国有企业从竞争性领域退出,以及非主业资产的剥离重组,强化国有企业的社会功能,并为民营企业腾出发展空间;要加快政府职能转变,逐步消除行政性管制,深入推进垄断行业的政企分开、政资分开,通过引入竞争机制、资本多元化改造、可竞争性环节分离,加快民间资本和民营企业进入重点垄断行业;要尽快改革和清理制约民间投资准入的法律法规和政策文件,取消不合理的各项附加条件或限制性要求,规范投资准入门槛;要简化各项与民间投资有关审批程序,并逐渐由审批制向备案制过渡,特别是在投资审批、土地、对外贸易、海外投资和财税扶持等方面,做到待遇公平化,以促进公平竞争。

  当然,民营企业也有着自身的问题,尤其是随着外部环境的改善,企业规模的扩大,这些问题会更加凸显。因此,民营企业要参与国有企业改制重组,要在高科技和新兴产业领域有所作为,要走向国际竞争,都需要苦练内功,增强内生动力和活力,一方面完善企业治理结构,另一方面提高技术创新、管理创新和制度创新的能力。有着创业者或企业家的民营企业,再加上好的企业制度和创新能力,就能够凭借竞争优势,进入任何行业、任何市场和任何国家,谋求和自身愿景、使命相吻合的发展。

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