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企业预算管理本质的认识

  第一,预算管理是一种权利控制管理,是一种机制安排。预算不等于预测或计划,预算制定后如同企业内容的“宪法”,各责任单位必须执行。预算本身不是目的,预算的目的是为了控制预算使各责任单位的权利得以用表格化的形式体现,这种分权,是以不失去控制为最低限度。预算是权力控制者采用的合理方式,即在为实现整体利益的目标下,明确各单位的权力范围。在此范围内,各预算单位既有权利又有义务为自己该为之事,且多为不行,少为亦不行。因此,预算的决定性作用是权力控制。这种权力控制是通过机械化程序形成的激励与约束并存的制度控制。不认识这一点,预算就可能形式主义的东西,空是花架子。新兴铸管制定的《预算管理规则》权责分明“违者必究”,就很好地体现了预算的权力控制的内涵。

  第二,预算管理是一种“全面预算”管理,具有全面控制的能力。企业预算既是由企业销售、采购、生产、盈利、现金流量等单项预算组成的责任指标体系,又是公司的整体“作战方案”,还是到期(年终)奖惩的标准,激励和约束制度的核心。它通常以企业目标利润为预算目标,以销售前景为预算的编制基础,综合考虑市场和企业生产经营诸因素,按照目标明确的原则,由企业最高权力机构讨论通过的企业未来一定期间经营思想、经营目标、经营决策的财务数量和经济责任约束依据,这种依据用于企业的一切生产经营领域,并将各个预算统一总预算体系,所有是“全面预算”。它不只是财务部门的事情,而是企业综合的、全面的管理,是具有全面控制约束力的一种机制。新兴铸管预算管理之所以成功,根本原则在于新兴铸管贯彻“全面预算”的原理,并加以合理运用。

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