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谈新时期办公室工作创新

下面,我分四个部分谈一下对新时期办公室工作的认识,不妥之处,请大家批评指正。

  一、新时期、新任务要求办公室工作必须走创新之路

  办公室是各单位的重要综合部门,具有组织、管理、协调等多种职能。有人把办公室比作机关运转的“心脏”和“发动机”,有人认为办公室是机关工作的“主轴”,是“枢纽”,这都形象地说明了办公室工作的重要性。形势的发展使办公室工作的重心和工作方式都发生了很大变化。具体来讲,新形势新任务要求办公室工作必须在三个方面有所突破。

  (一)新时期办公室工作必须坚持依法行政

  推进依法行政,建设法治政府,是全面落实依法治国的基本方略,也是我国行政管理体制改革的目标。建设法治政府要求政府机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行。如2004年国务院发布《对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》,对保留的行政审批项目设定行政许可,对政府权力行使设定了明确的界限。《行政许可法》对行政许可办理时限作出明确规定:“行政机关应在自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定”,“行政机关作出准予行政许可的决定,应自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件”。依法行政还要求政府的行政过程,必须遵循公平、公正的原则。依法行政对办公室工作的规范性、合法性提出了更高的要求,新时期的办公室工作应当依法进行,遵守法律规定,履行法定职责,遵守法定时限,简化办事程序。

  (二)新时期办公室工作必须符合公开原则

  新时期的政府管理和服务更加突出公开透明的原则,除涉及保密的事项外,原则上都应公开,维护居民和企业的知情权。党的十七大报告指出:“确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行”。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》指出,“要实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变,建设人民满意的政府”。2008年5月,国务院《政府信息公开条例》正式实施,对政府信息公开作出了明确规定。办公室作为推进本地方、本部门信息公开的牵头单位,必须把政府信息公开摆到突出位置,按照“公开是原则,不公开是例外”的原则,大力推进本地区、本部门政府信息公开,促进行政管理向公开透明的方向转变。

  (三)新时期办公室工作必须大力发展电子政务,创新办公手段

  随着科学技术的发展,办公自动化水平的高低必将成为机关工作效率的决定因素,为办公室工作方式创新带来了很好的历史机遇。同时,现代科学技术的发展也给办公室工作带来了新的考验。首先是计算机知识普及问题。每个干部根据自身岗位的要求,掌握相应的计算机知识,是实现办公自动化的基础,这就要求一些知识结构相对老化、对现代办公手段不熟悉的同志要重新学习相关专业知识。其次是信息保密问题。用现代化高科技装备起来了办公自动化系统,也给保密工作提出了一些新的课题,无线通信设备、电磁辐射、存储介质、互联网等都是极容易失泄密的渠道。因此,在利用办公自动化的同时,如何防止失泄密就成了一个至关重要的问题。办公室作为本单位电子政务建设的牵头单位和保密主管部门,在这两项工作中都负有不可推卸的责任,面临着前所未有的考验。

  二、围绕中心、服务大局,做好新时期的办公室工作

  办公室的职责概括起来就是三个方面:参谋助手、运转枢纽和机关窗口。这三项职责主要是通过办文、办会、办事等各项具体工作来体现的。结合国家发展改革委办公厅业务建设的经验和体会,我从八个方面(当好参谋助手、加强沟通协调、做好社会服务、推动电子政务建设、提高公文处理水平、组织好重要会议、强化督促检查、抓好保密工作)讲一下办公室工作创新问题,与大家商榷。

  (一)创新服务方式,当好参谋助手

  办公室工作如果仅仅停留在收收发发、跑跑踮踮的水平上,满足于完成繁杂的日常事务,就无法适应科学决策和为领导提供帮助的需要。必须创新工作方式,把工作的重心,转变到既要完成日常的事务性工作,又要兼顾为领导决策参谋服务上来。一方面,办公室是机关运转的中枢,掌握各项业务的进展,了解各方面的信息,有能力、有责任为领导决策提供参谋服务;另一方面,办公室熟悉行政程序和办事规则,领导在议定政策、布置工作时,也需要办公室出谋划策。为了更好地发挥参谋助手作用,办公室应抓住以下几个关键环节:

  一是找准定位,谋划全局。办公室干部要创新观念,用科学发展观的战略思想武装头脑,特别要树立围绕中心、服务大局、统筹安排的中心意识。对战略性、全局性、宏观性的关键问题,对部门的中心工作办公室干部要增强敏感性,主动参与,积极谋划,要紧跟领导思维节奏,紧跟重大决策进程,重点协助领导抓好信息咨询和决策落实。而要找准定位,谋划全局,就必须增强敏感性,一方面要领会领导的决策意图,细心留意领导在想什么、抓什么,想领导之所想,参领导之所需。另一方面,要找准工作关键环节,及时提出相关建议。办公室干部要努力锻炼成既是处理日常事务性工作的高手,又是能够善于出点子的高参。

  二是超前筹划。办公室干部要敢于打破传统思维定式,对任何问题都要超前思考,提前介入,考虑问题尽可能“快半拍”。对领导同志关注的问题,尽可能做到提前谋划,充分发挥好补台、提醒、参谋、助手的作用。有些事情,总是等待领导布置了、交待了再考虑、再做,时间上就紧张了。要争取做到有备无患,积极围绕本地区、本部门的中心工作,主动为委领导排忧解难。说句心里话,领导同志整天忙会,忙调研,忙阅文批文等等,有时很难抽出务虚的时间。如果办公室根据需要,适时提出建议,效果肯定好,自然起到了参谋助手的作用。

  三是主动服务。服务贵于主动,高质量地完成领导交办事项和每项日常工作固然十分重要,但要当好参谋助手,提高服务层次,就必须做到主动服务。而做好主动服务,重点要抓好两个方面:首先是吃透“两情”。主动服务关键在于吃透两情:领会领导意图——上情、充分掌握下情。这就要求办公室干部一方面要准确把握政策,及时了解领导关心关注的重点,吃透上情;另一方面要加强调研,深入基层搞调查,深入一线摸实情,充分占有一手资料,为领导决策出思路、出良谋,而不能闭门造车,靠“炒剩饭、炒冷饭”作文章。其次是加强预测。搞好预测性研究,善于从纷繁复杂、盘根错节的问题中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,善于从倾向性、苗头性的问题中发现规律。

  四是把握规律。办公室要当好参谋助手,必须讲求一定的方式方法,要谋到点子上,参在要害处。为此,要抓好两个方面:首先要处理好与业务部门的关系。办公室工作既不能替代业务工作,又不能脱离业务工作,要做到既不缺位、又不越位,还要善于补位,需要催办的催办,需要督查的督查,需要协调汇总的协调汇总,总之是只帮忙、不添乱。其次要勤于积累,善于总结。对于有规律、有程序的工作,要及早动手,纳入规范化管理。

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