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师德考核负面清单制度,重在激励与促进

近年来,有的地方在师德考核中,不是遵循被考核人员的具体表现,而是按照人为设定的硬性比例,将每个单位的教师分为诸如优秀、合格等不同的档次,并严格限定了各个档次的比例数值。

预先设定师德考核各档次的人数,意味着还未考核结果便已知晓:有多少人属于“优秀”等次,有多少人属于“合格”之列。众所周知,道德是不易度量的,师德自然也是极难准确衡量的,然而现实中却出现了“扒堆分萝卜”式的考核规则,出现了“请君入瓮”式的师德档次比例化现象。

2018年1月20日,中共中央、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(以下简称《意见》),提出推行“师德考核负面清单制度”。负面清单管理模式,是大多数国家禁止或限制外商投资的管理方式,在师德考核领域引入负面清单制度,无疑是师德建设的重大突破。师德考核负面清单制度,是将与师德表现相关的不当行为,通过清单的方式列举出来,依据法律法规采取管理措施,使师德建设走上法制化和正规化,是以法治思维和法治方式重构师德师风建设的新制度与新机制。

按照师德考核负面清单制度,如果教师出现了“负面清单”中所列的行为,需要根据规定照单处罚;只要没有出现“负面清单”所列行为,就应该认为被考核者在师德表现上是清白的。这项制度重在长效的激励与促进,而非甄别与管制,从内省的角度来说,对良好师德师风的形成,意义长远而重大。

以规则引导,加之以理念和榜样的感染熏陶,才能真正夯实教师心底的职业信念,教师才能愈加明确“可为”与“不可为”的界限。以甄别为目的,以管制为手段的所谓的“师德考核”,不仅不利于广大教师自觉自愿地树立职业道德信念,还会误伤很多无辜者,削弱他们心中对教育仅存的忠诚。从这方面来说,我们可以更清晰地看到负面清单制度的独特价值。

2019年,黑龙江、江西等省也相继全力推行师德考核负面清单制度,全面提升师德师风建设水平,从严查处师德失范、学术不端等问题。在这项制度建设中,重庆市云阳县更是积极探索,用具体的行动走在了前列。

2018年9月,重庆市云阳县制定了《云阳县中小学教职工职业道德评价办法》(以下简称《办法》),详细列举了师德负面清单50条,为全县教职工职业道德行为规范划定了不可触碰的“红线”:

50条负面清单,涉及政治思想、遵纪守法、爱岗敬业、关爱学生、团结协作、严谨治学、尊重家长、廉洁从教、为人师表9个方面;以学年为评价周期;评价实行扣分制,基础分为100分;师德负面清单中的每项内容都有相应的扣分项,作为教职工年度考核、晋职、晋级的重要依据;评价等级分为优秀、合格、不合格三个等级,70分以下为不合格,师德评价不合格的教职员工当年年度考核即为不称职,将不予聘任教师岗位;其六,除了1至30分不等的扣分项外,《办法》还规定了5项“一票否决”的行为;各学校设立由党、政、工、团、队负责人及教职工代表组成的师德评价小组,并对评价过程进行专人、专项全程记录,至少每月向教职员工公布一次考核情况;县教委人事科负责对学校师德年度评价的管理和监督,不定期深入学校进行检查,并设立师德评价举报电话;对于评价中徇私舞弊、打击报复、弄虚作假、评价走过场等行为,一经查实,将视情节轻重,对当事人给予组织处理和纪律处分。

然而,在《意见》旗帜鲜明地提出全面“推行师德考核负面清单制度”后,不少地方中小学并未落实这一政策,甚至继续沿袭旧有的师德考核标准,不能适应师德建设的时代发展要求。在这一关乎教师职业建设和教育发展的事项上,省市级层面有必要在现行法律法规框架下,遵照中央决定,借鉴先进经验,尽快研制师德考核负面清单,并建立相应的考核主体、考核程序、责任追究机制,形成师德考核负面清单的新机制,让师德考核负面清单制度“换挡提速”、全面发力。

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