近日，安徽省铜陵市铜官区小学教师招聘采用人事代理的做法遭到网友质疑。铜官区政府答复网友称，此举是响应市政府统一要求开展的人事制度改革。根据市政府相关要求，对2004年以后公开招录的新任教师实行编制内人事代理管理，不入编，但享受正式在编教师同等待遇，已在历年教师公开招考公告中进行了明确。
中小学教师编制数量不足，尤其是结构性不足，是普遍存在的现实问题。对此，各地教育、人社和编办等部门结合地方实际，灵活制订用人政策。纵观各地教师队伍，除在编教师外，还有聘用制、员额制、人事代理、临时代课教师等不同身份的教师。教师身份不同，待遇和地位自然也不同，在一些地区和学校，“同工不同酬”现象也因此十分突出，尤其在医疗、养老、失业保险等方面。
除了“聘”，一些地区在“招”方面也不断试水，探索建立新机制。比如，一些地区和学校采取赴高校现场招聘（俗称“校招”）的机制，优化招聘条件，简化招聘流程。相比全市（区）统一招聘（俗称“统招”），“校招”确实能够招聘到一些符合中小学需求的优秀大学毕业生。但是，在校招中，还有一些问题需要注意：如何防止权力寻租，如何确保招聘始终处于严格的内外监督之下。
再如，一些地区为提高新教师质量，借鉴国家公费师范生培养制度，与本地区考取师范专业的优秀高中毕业生签订培养协议，给予一定数量的奖学金鼓励，并由地方教育部门跟踪培养，考生承诺毕业后回生源地中小学任教。这一举措对提高新教师质量有一定的积极意义。在公平、公正的前提下，如何提高协议生培养质量，让协议生在符合国家有关规定的情况下进入教师队伍，还需要教育、人社等部门共同努力。
加强中小学教师队伍建设，必须加大用人机制改革创新力度。采取人事代理等方式，对缓解区域教师编制不足、加强教师队伍建设或有积极作用，但是，任何改革创新举措都必须坚守公平底线，保障教师合法权益。
