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关于村扶贫开发工作的调查报告

  关于村扶贫开发工作的调查报告_村扶贫开发工作的报告

  该县是一个少数民族散杂居地区,除少数散居在焦村、新庄等乡镇外,绝大多数聚居在九岘乡左家川民族村。近期,我先后深入到该村3个自然村11户群众家里,专门就左家川民族村贫困状况及扶贫开发工作进行了一次入户调查。从调查走访情况来看,近年来的“1+9”扶贫成效十分显著,群众的生产生活条件有了较大的改善,但当前群众贫困面仍然较大,扶贫攻坚任务依然艰巨。

  一、基本情况

  地理位置:左家川村位于九岘乡南7.6公里处,全村共辖宋城、榆田、肖台、大石沟、前台、纸房、左川和阳山8个自然村。

  人口状况:该村辖8个村民小组,258户915人,其中回民小组2个,共29户130人;贫困户198户,贫困人口837人,贫困面84%;小学文化程度村民占总人口75%,文盲半文盲占总人口的10%,在校大学生仅2名。

  自然条件:该村地处子午岭林缘地区,半山半川半林区的地理条件,使左家川民族村80%的耕地属于山耕地或坡耕地,机械化程度低,农业发展的条件先天不足。加之干旱少雨,昼夜温差大,村内沟壑纵横、山岭重叠、川道狭长、低产田面积大,水土流失严重,自然灾害频发,农业生产条件艰苦,一旦遇到严重的自然灾害,群众一年收成无望,因灾返贫现象时有发生,在一定时期内群众很难过上好日子。

  产业结构:该村共有耕地5221亩,其中川台地1641亩,山地3580亩,人均耕地2.97亩。以种植业为主,主要种植地膜玉米、荏、香紫。目前,粮食作物和经济作物种植面积比为6:4。养殖肉牛、肉羊等,总共牛存栏650头,羊存栏3500只,牛(羊)棚160个,养羊超过60只以上的有24户。村内建有恒昌肉牛养殖场一座,养殖肉牛167头。

  收入情况:20xx年底,全村人均纯收入1704元,分别低于全县、全市农民人均纯收入1461元和1450元; 20xx年底,左家川村人均纯收入达到3700元,仅低于全县、全市农民人均纯收入596元和562元,20xx年底,左家川村人均纯收入达到4120元,人均纯收入与全县、全市平均水平的差距正在缩小。年均劳务输出130人。政府补贴包括有粮食直补、粮种补贴、退耕还林补贴、禁牧补贴、农机补贴、农村低保、危旧房改造等项目。

  社会事业:有六年制小学1所,在校学生96名,学龄儿童入学率100%。无幼儿园,村卫生所3间,医疗服务人员1人,农家书屋1处,存书1500册。20xx年全村五保户11户,农村低保户60户190人,新型农村合作医疗参加258户915人,参合率100%。新型农村养老保险参加126户,参保率98%,广播电视入户率100%。20xx年新建和谐文化广场1处。

  基层组织:村级组织机构健全,社村党支部、村委会,党员41名,有村干部4人,无大学生村官,新建村部办公楼1座14间,配备桌椅电教等设备。

  二、现状成因

  一是基础设施建设滞后。要发展,基础先行。但与全县、全乡镇大多数村相比,左家川村的路、房、水、电等基础设施建设还比较滞后,困难群众生存条件还比较差,抵御自然灾害的能力弱。行路难。村内只有一条主干线,距县城46公里,现有1条村组干道,总长仅8.6公里,其中水泥路1公路,砂石路7.6公里,大部分道路还是土路,群众出行不便。住房难。全村仅有14户搬入新农宅,绝大部分群众住房仍以窑洞、砖木结构为主,有些存在危窑危房现象,安全难以保障,群众住房问题严峻。饮水难。20xx年以前,村里没有自来水,水塔修成之后,由于饮用水质问题,村民吃水仍要下沟里去担,造成群众吃水困难20xx年实施人畜饮水工程之后,解决了村里少数民族群众的人畜饮水问题,但偏远村组的人畜饮水问题仍然十分突出,制约全村发展。用电难。目前,全村农户通上了照明电,但由于村民居住相对不够集中,供电半径大,线路长、电损大,电压存在不稳定现象,出现问题后维修迟缓,影响群众生产生活。用气难。20xx年建成户用沼气14座,使用太阳能热水器5户。

  二是群众素质技能低下。对贫困个体而言,路、水、电等基础条件已不是最主要的,而人的思想观念才是决定性的因素。观念旧。该村农民对教育重视不够,适龄儿童中大部分小学没毕业就辍学在家,上初中的学生寥寥无几,人口文化素质整体偏低。教育程度低导致思想观念落后,存在严重的小农思想,自满现象丛生,不接受新事物,几乎有一半以上的贫困户,缺少改变现状的想法和勇气,发展意识淡薄,小富即安,不富也安,导致农业科技含量低、产业结构调整慢,不能适应市场经济发展的要求。比如榆田的许金峰,养牛就是为了耕种几亩地,典型的“二亩地、一头牛,老婆孩子热炕头”的小农意识;等靠要现象普遍。由于多年来各级政府的救济和帮扶,助长了部分群众等、靠、要思想,不思进取,混天度日。比如冯其林老两口今年才50出头,身体不是很差,却天天守在家里,既不愿外出务工,也不在家发展产业,而是一味等待政府救济。另外,回族群众受民族风俗制约,一般不与汉族通婚,优生优育政策很难落实,人口素质很难提高。技能差。除过思想观念上的问题,缺技术、缺信息也表现的很突出、很普遍。走访的11户群众中,只有个别人有技术,绝大多数靠下苦力挣钱。农用技术培训也只是一年一两次,学到的技术很有限,在实际中遇到问题还是没办法解决。宋城的王福海,20xx年统战部给投了2头牛,由于不懂技术,养殖水平较低,牛逐渐瘦弱并出现病态,加之防疫不到位,当年就病死1头。这充分说明全村有一技之长的人还很少,多数群众市场意识淡薄,缺乏应用新品种、新技术的能力,导致从事农业生产只能粗放经营。农民培训也次数少、力度小、针对性不强,甚至还存在一定的盲区。同时,一些贫困群众为减轻家庭负担,让子女提早辍学外出打工,使孩子彻底失去了改变人生命运的机会,也使贫困村又产生了一批新的缺技能、缺知识的农民。

  三是发展资金投入不足。资金是影响扶贫开发的主要症结之一。这次走访的11户农户中,反映比较强烈、比较集中的一个问题就是缺钱,现在想养牛羊、想育苗木没有启动资金,就制约了养殖、种植产业的规模扩大。有的群众反映想通过银行渠道贷到资金,发展家庭支柱产业,但由于没有相对应的抵押条件和担保人,银行不愿承担风险发放贷款,农户致富发展缺乏资金支持。还有些贫困户想利用惠农贷款和妇女小额担保贷款争取发展资金,但是办理手续繁琐,加之路途不便,导致无法获得。

  四是特色支柱产业乏力。左家川村的农业产业结构普遍没有调整过来,玉米、荏等粮油作物占比达到60%以上,而贫困户的粮食作物种植几乎是100%。自然条件相对较差的村组,群众养牛、养羊的家庭比较多,这也与当地实际情况和回族群众的传统习惯有关,但大多数都是自给自足式的经营,没有形成“一村一品”的产业格局,草畜、苗木等主导产业规模小,基本上没有什么规模效应,缺乏龙头企业,辐射带动力不强,没有形成产业链,制约了特色产业做大做强,致使贫困群众的收入普遍比较单一。

  五是人力资源十分匮乏。左家川村地理条件差,基础条件艰苦,一部分青壮劳力外出打工,一部分青年人到外面当了上门女婿,还有一部分因病、因灾、因祸,缺失了家庭劳力,致使农村人口结构失衡,没有足够的能力用于发展产业,形成了恶性循环。这次走访的农户中,几乎有一半家里只剩下老人和小孩。贫困村青壮年劳力的外流,使老年人成为从事农业生产的主力军,这部分人观念落后、技能缺乏、精力也跟不上,使农业处于一种低水平、粗放式的经营状况。比如,王继荣老两口都80多岁了,儿子儿媳、孙子全部到西安打工,家中只剩他老两口,且身体都不好,连基本的生活都成问题,发展生产更是无力顾及。xx岁的胡玉红,老伴去世十来年了,只有儿子和他相依为命,还患有脑神经失常,一年的收入就靠地里种的五、六亩玉米,小麦还是通过秋粮换购的,温饱是没有问题,可这种“温饱”实在是“难以下咽”。

  六是社会事业进展缓慢。由于教育、卫生、文化、民政等基础设施建设薄弱,人才短缺,直接影响了困难群众享受教育、医疗、文化、社保等社会公共化服务。上学难。左家川村仅有一所小学,没有幼儿园,20xx年才附设了学前教育,但如今学校教学设备匮乏,条件简陋,不具备住宿条件。许多家长为了让孩子获得更好的教育,只能选择在九岘乡租房照顾孩子就学,部分家庭因为有大中专学生,家庭开支更大,这都加重了农民的负担。生活单调。农民除了每天的农活之外,就无所事事,文化生活枯燥,新建的文化广场和农家书屋也没有发挥应有的作用,导致农闲时聚众打牌赌博,严重影响村风村貌,甚至产生邻里矛盾。就医难。村卫生所医疗条件不够完善,设备落后,药品不齐全,接诊能力低,群众一旦生病,就要到几十里以外的乡镇卫生院或县城医院救治。由于农村医疗条件和收入水平的限制,农民选择就医条件的空间狭小,价值医疗保障体系不够完善,农民的健康状况令人堪忧,农村因病致贫现象比较普遍。

  七是扶贫模式创新不活。以前,贫困乡村的扶贫开发都以传统的“救济式、介入式”扶贫为主,政府从粮食、衣物等救济物品及财政补贴等开展“输血”,维持贫困群众最基本的生产生活,政府的这种“主导作用”,让群众很少参与或无法参与项目选择、工程建设及产业开发,严重影响了群众参与扶贫的积极性和主动性,导致如今在扶贫开发中群众等靠要思想的驻扎,一些单位、社会群体对扶贫开发的重要性认识不到位,参与不活跃。同时,扶贫攻坚专项资金的监督管理机制不够严格全面,缺乏跟踪检查,考核激励机制的作用也没有更好的发挥出来,影响了群众干事的积极性和主动性。

  八是基层组织引领不强。调研中发现,村“两委”干部战斗力较弱,存在“等、靠、要”的依赖思想,缺乏自力更生、艰苦创造的精神,发展经济的办法和措施不多,对农民群众没有凝聚力和感召力,难于带领广大群众脱贫致富。有些村干部对党的政策宣传不到位,使群众不能很好地了解各项惠农扶贫政策,致使全村发展迟缓。同时受地理位置、经济条件的局限,农村工作难度大、矛盾多,优秀青年人才逐年流失,造成农村干部“后继乏人”,农村干部工作压力大。

  三、对策建议

  入户走访调查给我们敲响了警钟,要做好XX县民族村扶贫工作,必须精心实施“1236”扶贫攻坚行动,充分发动群众的主观能动性,变“要我干”为“我要干”,实现扶贫方式向“参与式”“造血式”转变,奋力开创一条具有XX县特色的民族村扶贫开发成功道路,为全县经济社会转型跨越发展奠定坚实的基础。重点要在以下八个方面谋求突破:

  一要在基础设施建设上谋求突破。贫困地区基础设施薄弱是扶贫开发的难点和重点。要进一步加大项目争取和实施力度,千方百计的通过各种渠道筹措资金,抓好基础设施建设,建立一个由乡镇政府牵头,县乡村联动,分级负责,迅速反应的农村公共设施维修应急修复机制,明确各自的管理职责,提高基础设施恢复能力,着力解决好与群众生产生活息息相关的路、水(“讲重作”专题警示教育心得体会_讲重作心得)、电、房等问题,不断改善农村基础设施条件。要加强贫困乡村道路建设,对村内现有的通村砂石路进行维护,争取铺油罩面,改善田间道路通行。要加强水源建设整修工程,确保人畜饮水安全稳定。要加强农村电网改造,稳定农户生产生活用电需求。要加强农村危房改造,对零散居住在川边沟梢,生产生活条件极其恶劣的贫困户,实施异地搬迁,妥善解决好后续发展问题,确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。

  二要在群众素质提升上谋求突破。思想是决定行动的指南。左家川村发展缓慢,不是客观原因,而是干部群众思想解放程度、观念更新速度,跟不上时代前进步伐和经济发展需要。因此,要凝聚同心同行思想、增强加快发展共识、坚定脱贫致富的信心,加大宣传力度,切实提高干部群众的综合素质。统战、民族宗教部门和统战干部,要紧密结合宣传政策、反映民意、疏导情绪等“六大任务”,认真开展民族政策法规知识宣传活动,通过教育引导牢固树立真扶贫、扶真贫的思想意识,不断转变干部职工观念;要利用召开群众大会、入户上门动员、发放宣传资料、组织外出参观、座谈会等方式,让贫困群众理解省市县的政策,明白扶贫重点、方向,增强群众脱贫致富的信心。要树立科技兴农、智力扶贫理念,加大科技扶贫力度。通过贫困户“两后生”培训、“一村一名大学生”、“致富带头人”、“技术能手”、“雨露计划”、“阳光工程”和农业实用技术培训等项目,围绕畜牧养殖、瓜菜生产、药材种植等特色主导产业开发技术,常年聘请科技特派员和农民技术骨干对对左家川村回、汉群众进行不定期科技培训和轮训,大力推广农业适用技术,为所联农户培养科技明白人,为民族村培养技术骨干,为广大农户提供科技信息服务,从技术方面予以支持,增强他们致富的“造血”功能,着力提高贫困群众的自我发展能力

  三要在发展资金投入上谋求突破。协调金融信贷机构创新担保方式,探索农户联保、农村土地承包权抵押贷款等业务。要利用妇女小额贷款、双联惠农贷款、国开行扶贫贷款等专项扶持资金,努力扩大政策性扶贫资金的受益面,使想贷款的贫困户有地方去贷、能贷到款,解决贫困群众缺资金的问题。要以财政扶贫资金为引导,村民自愿按一定比例缴纳互助金为依托,无任何附加条件的社会捐赠资金为补充,采取帮扶单位捐一点、县级财政出一点、协会会员集一点的做法,广泛募集互助基金。要帮助农民树立市场经济意识,积极推广“专业协会+基地+农户”的标准化生产经营模式,大力发展各类农村合作经济组织,鼓励农民发展民有、民用、民管、民享、周转使用的农村扶贫基金互助社,把分散的物资和项目资金集合起来,集中精力解决群众阶段性困难和产业发展资金不足的问题。

  四要在富民产业培育上谋求突破。贫困群众要致富,必须要有长效稳定的富民产业可发展。在扶贫工作中,我们要充分发挥资源优势,根据贫困村的自然条件、区位特点、产业基础、种养传统、劳动力素质等因素,全面落实“富民产业培育”,使贫困群众每家每户都有自己的特色主导产业,有固定的致富门路和稳定的收入来源。比如左家川村在抓好地膜玉米、香紫的种植基础上,就可以利用好山区、川区养肉牛、肉羊基础好的优势,按照“小规模、大群体”的基本思路,扶持贫困户发展肉牛羊养殖,由小到大、由弱变强,滚动发展,逐步壮大。要完善好产业发展的综合服务体系,做好技术、信息、市场等配套服务和支持,鼓励发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,引导贫困群众抱团发展,解决贫困群众发展产业缺技术、缺信息、缺市场和抗风险能力弱的问题。

  五要在农村劳动力上谋求突破。要积极转变农村富余劳动力向外寻求就业机会,获取劳动报酬的观念,让他们看到家乡改革发展变化中需要各类人才资源的优势条件,大力吸引农村富余劳动力离土不离乡,实现就近就地就业务工,增加收入。大力落实各项惠农政策,积极为农村劳动力营造新的发展环境,开辟新的致富门路,探索以产业促进就业、地企合作发展的新机制新模式,发展以石油、煤炭、物流、商贸、机械维修为主的新型现代服务业,并抓好劳动力输转工作,围绕贫困村多余的青壮年劳力和离校的新劳动力,引导和鼓励他们继续接受职业教育和技能培训,确保掌握一门实用技术,加速推进劳务输出由季节性向常年型、分散型向集中型、体力型向技能型、打工型向创业型转变,实现农村富余劳力在县内的企业、产业发展基地就地务工,助推地方经济发展。比如左家川村可以依托自身所具有的地理优势和回族民俗风情特色,开发回族旅游产业,吸纳当地回族劳力发展旅游服务业,带动群众增加旅游收入。

  六要在社会事业发展上谋求突破。统筹发展农村义务教育、幼儿学前教育,让更多的适龄儿童就近就地入学,最大限度降低辍学率。进一步完善和提升广播、电视、户户通等设施和服务水平,合理发挥村部文化广场、农家书屋和电教室的作用,增强农民的科技知识阅读量。积极开展科教文卫“三下乡”活动和巡回露天电影展播放活动,争取每年为每个村民小组播放电影1─2次,义务就诊2次,科技宣传教育3次,不断丰富群众文化生活,逐步培养群众接收新事物的意识和能力。组织乡村干部扎实开展矛盾纠纷排查活动,积极倡导社会主义农村新风尚,维护村组邻里和谐。重点加强村卫生室标准化建设,健全农村人、畜疫病防控体系,解决群众看病难、牲畜防疫难问题。进一步健全完善面向农村,特别是贫困村户的最低生活保障制度和农村合作医疗制度,不断提高保障力度,实行分类扶持,动态管理,推进社会保障和扶贫发有机结合,稳定解决农村贫困群众的基本生活,让贫困群众共享经济社会发展成果,防止农户因病、因学返贫,促进贫困人口稳定脱贫。

  七要在创新扶贫模式上谋求突破。扶贫开发根本是要处理好“造血”和“输血”的关系。要以改善生产生活条件和增加农民收入为重点,进一步完善“政府主导、部门负责、社会帮扶、群众主体、科学管理”的“大扶贫”格局,不断实现专项扶贫和社会扶贫有机结合。要加强扶贫攻坚专项资金到位使用情况、扶贫项目实施情况和扶贫产业发展情况的跟踪检查,确保资金的合理运用。要建立严格的考核激励机制,把扶贫攻坚工作作为识别和选拔任用干部的重要阵地,作为考核和评价各部门工作成效的重要内容,对扶贫攻坚成效突出的,在奖优评先时要优先考虑,对扶贫产业发展好的项目,要实行以奖代补政策。要及时总结推广经验,用综合性扶持的办法推进扶贫攻坚,积极研究探索“公司+农户”、合作社+农户、龙头企业+基地+农户”等模式,建立企业、合作社与农户利益联结机制,充分发挥资金互助社、产业合作社的作用,突出农民主体地位,扩大参与式扶贫模式的运用,调动广大群众的致富积极性。

  八要在基层组织建设上谋求突破。农村基层党组织担当着宣传党的各项强农惠农政策,引领贫困群众实现跨越发展的重要作用,为此,要引导村干部积极克服贫困村“等、靠、要”的依赖思想,树立敢于拼搏的精神,发扬自力更生、艰苦创业的作风,带领群众奔小康。要通过富村带穷村、强村带弱村、大村带小村的办法是,推进人才、资源、信息、产业等双向交流,增加贫困村自我发展能力。也可以把优秀的年轻干部、致富创业能手、大学生村官等选配到村委任职,帮助贫困村干部群众克服小农经济和愚昧落后的思想意识,为村委注入新的力量,增强贫困村干部脱贫致富的志气和信心,提升基层组织的凝聚力和战斗力。

  延伸阅读:

  村精准扶贫攻坚调查报告

  习近平总书记在参加x届全国人大三次会议江西代表团审议时指出:“小康不小康,关键在老乡,决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队,要让老区人民同全国人民一起共享全面建成小康社会成果”。德兴市新一轮机关企事业单位挂点包村精准扶贫攻坚掀起了浪潮,市总工会结对帮扶xx村,通过组织村干部、党员中心户长和村民小组长座谈会、上户走访贫困户和实地了解xx村农业生产等方式,形成了xx村精准扶贫攻坚调查报告

  一、xx村基本情况

  xx村地处李宅乡西北部,下辖周家、汪家、铺前、里田坞、土口、上屋6个自然村,10个村民小组,村民448户,其中贫困户19户,人口1570人。该村建有党支部1个,下设3个党小组,共有党员37人(男党员32 人、女党员5人)。建有密川小学完小教学点。全村共有耕地总面积3300余亩(含经济林果地50 亩),主要种植水稻等作物;水域面积23 亩;林地19200亩农户住房以钢筋混凝土结构为主,有81户居住在土木结构房屋。全村全村外出务工人员有400余人,约占总劳动力40%。

  近年来xx村真抓实干,积极向上争取项目资金,大力改造农村基础设施,先后实施了一批项目,百姓得到了实惠。20xx年投资140余万元改建土口大桥,为土口村400余人口交通安全提供了保障;筹集37万元改造周家自然村道路及休闲广场,现已完工并投入使用;投资2万元完成了xx村党员o2o为民服务站建设,实现了一站式服务;投资16万元建设了村卫生所,现已基本完工;20xx年引进浙商在上屋自然村投资建设了一个120余亩规模的牛蛙养殖基地(现已完成60亩建设);投资22万元建设里田坞及土口自然村饮水工程,预计将于20xx年9月交付使用,届时将解决500余人安全饮水问题。20xx年筹集40余万元改造土口移民示范点工程,目前项目正在建设当中。

  二、xx村发展落后和部分村民贫困原因

  xx村地处偏远,交通不便,自然条件相对恶劣,基础设施建设落后,给村民的生产生活及特色农业发展带来很大制约,开发难度大。xx村与乡里的先进村相比,跑项争资能力较弱,人脉关系差,在德兴没有一个密川籍的实职副科以上干部。高铁建设项目征迁没有经过该村,发展项目少。村民收入来源主要是依靠自家责任田种植及农闲时务工,收入方式单一,且收入低。近年来村民患重大疾病者明显增多,交通、农民建房等引起的意外伤残呈上升趋势,给村民家庭带来极大负担。疾病、伤残、弱智、子女上学成为导致村民贫困的重要因素。该村有贫困户19户,家庭没有精壮劳动力,家属患有大病或有残疾,整个家庭负担重,他们的经济生活水平明显比其他村民低。

  三、精准扶贫攻坚对策

  一是加快农业基础设施建设。进一步推动修建机耕道、修建水渠、维修大林坝、村内道路硬化等基础设施建设;推动土地流转,鼓励承包大户以及引进特色农业,调整产业结构;加快机械化生产应用。二是走特色农业发展之路。积极争取各方支持,发展特色农业,鼓励和其正药草种植。三是开展绿色生态村建设。保护和开发大坑林场旅游,整治河流,清污绿化,在里田坞规划发展生态农庄,带动全村经济及村民就业。

  蹲点在xx村的乡党委副书记刘绍邦说:“xx村将认真贯彻市委提出的‘结对帮扶、精准扶贫’精神,精准定位制约xx村发展的问题,精准发力,实现xx村发展再上新台阶。”

  阅读拓展:

  关于扶贫连片开发试点工作的调查报告

  当前,贫困地区如何摆脱贫困问题越来越受到世人的注目,越来越受到各级党委和政府的高度关注。中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要(20xx-2020年)》,最大的亮点就是解决贫困地区连片开发问题。可以说,新时期扶贫开发将把连片开发特困地区作为主战场,把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务。

  就我市而言,扶贫开发面临新的形势与任务,同时也面临新有发展机遇与挑战。最近,笔者对连片开发试点县工作进行行了调研,通过走访农户,视察项目和认真分析,了解到全市扶贫连片开发项目建设进展顺利,建设效果明显。实践证明,要切实解决贫困区域经济社会发展难问题,把一个个集中连片贫困区域建设成生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主的社会主义新农村,就必须大力实施扶贫连片开发。它是贫困地区新农村建设的必由之路。

  一、安康扶贫开发面临新的机遇与挑战

  我市地处秦巴山区,是全国集中连片重点贫困地区之一,有8个国定扶贫重点县区和2个省定扶贫重点县。过去xx年特别是“xx”期间,市委、市政府坚持“扶贫开发与新农村建设相结合、扶贫开发与构建和谐社会相结合”的工作思路,采取 “政府主导、群众主体、整合资源、社会参与”的工作机制,以启动建设1180个扶贫重点村建设为平台,率先突破基础设施,大力改善人居环境,着力培育主导产业,注重提升贫困人口技能,使贫困人口由20xx年有89万人, 20xx年底降到23.75万人,65.25万人实现了脱贫。扶贫重点村人均纯收入由20xx年底的625元,上升到20xx年2690元,年增长 16.95%。扶贫开发有力的促进了贫困区域农业增效、农民增收和农村发展,为全面建设小康社会、构建和谐安康做出了积极贡献。

  但由于受自然条件等因素的制约,人均经济水平还很低,贫困问题的深层次矛盾尚未得到根本解决,到2020年要消除绝对贫困现象,扶贫开发任务依然艰巨,面临的形势依然严俊。一是贫困面大,贫困程度深。按新一轮1600元以下贫困线标准,全市低收入人口有75万人,占全市农业人口的30.8%,高于全省7.5个百分点。二是自然灾害频发,因灾返贫现象十分严重。20xx年“7.18”全市遭受特大暴雨洪水泥石流灾害,低收入村由20xx年初988个,年底增加到1043 个三是基础设施滞后,公共服务欠缺。全市农村人口中有35.48%的贫困人口居住在边远山区,生存环境差,基础设施建设成本高,这部分人的脱贫问题是新阶段扶贫攻坚的“硬骨头”。四是土地贫瘠分散,人均占有资源量小。安康素有“八山一水一分田”之称,农业生产效益低,农民收入增长难。五是地方财政用于扶贫开发投入十分有限,扶贫重点村建设投入少且成点状,难以较好地解决集中连片地区贫困人口发展中的突出问题。

  我市在上级党委政府和扶贫部门的高度重视和大力支持下,20xx年、20xx年,先后在XX县、XX县和XX区进行了整村推进、连片开发试点,在此基础上,20xx年已在全市全面铺开,又启动建设11个片区,涉及16个镇45个村。

  二、扶贫连片开发为新农村建设奠定了坚实基础

  扶贫连片开发从根本上改变了贫困片区农民群众的落后面貌,不少农民收入增加了,也大搞起基本建设,自觉改善人居环境,把村子收拾的十分干净亮丽,过起了和城里人一样的美好生活。扶贫连片开发项目区群众收入稳定增加,城乡差距逐步缩小,这是推进扶贫连片开发的最大收获。

  XX县20xx年被列为“国家扶贫连片开发试点县”,县委县政府高度重视,在充分调查研究的基础上,项目区选定在生态环境保护好、旅游开发潜力大、乡村基础条件差、群众贫困程度较深的9个乡镇21个贫困村,涉及138个村民小组,6250户23659人,其中贫困人口2835户10484人。中心项目区位于北环干线公路沿线3个乡镇10个村,涉及70个村民小组,2959户11008人,其中贫困户1223户4594人。在项目建设过程中,采取“能调整就集中,无计划就申报”的办法,做到了项目、计划、资金“三落实”,形成了从上到下支持连片开发,干群合力参与连片开发的强大合力,掀起了“大开发、大建设、大发展”的热潮。已完成总投资20xx2.4万元,占规划投资的108.9%。通过扶贫连片开发的实施,落后的贫困片区面貌焕然一新。中心项目区的 “百里贫困带”已经呈现出“和谐新村示范区”、“自然风景观光区”、“红色革命旅游区”和“循环农业样板区”的喜人变化。县委书记邹俊杰深有体会的说:实施扶贫连片开发,整合项目资金,优化资源配置,开展综合治理,突出抓好基础设施、产业开发、居家环境和社会事业四大建设,是贫困地区”脱贫解困、突破发展”的关键举措,应该继续扩大和大力加强。

  XX县按照“政府统筹、资金捆绑、整村推进、连片开发”的思路,坚持以贫困村为单元,采取综合治理,整体推进的办法,突出抓好连片开发村基础设施、产业开发、人居环境改造和社会事业四大建设,涉及3镇13村(重点实施5个贫困村),扶持农户1975 户,贫困户792户。经过一年多的建设,连片开发项目区改造维修村组道路40.25公里,硬化公路7.75公里,硬化连户路7公里,建蓄水池9个,铺设管道56千米,建设沼气池276口;新建核桃园2870亩,新建和改造茶园2560亩、新建柿子园700亩、栽种魔芋3733亩、养猪4.34万头、发展养鸡大户4户; 1357户5428间旧房进行了改造,硬化院坝931户27930平方米;按照“陕南第一村”的标准,新建移民集中安置点2个68户260人;全面兑现和落实义务教育、农村低保、农村合疗、五保供养、“两免一补”、粮食直补、退耕还林、计划生育户养老等社会保障优惠政策的同时,新建村级文化活动室1个,村级医疗室2个。连片开发区域内各个项目建设呈现出良好的发展态势,它让人们看到在贫困山区新农村建设的希望之光。

  XX区20xx年9月启动实施扶贫连片开发试点项目建设,涉及的1个镇5个村。总投资1.38亿元,其中:财政专项扶贫资金500万元,整合15个区直部门项目资金8085万元,群众自筹5215万元。按照城乡统筹的发展思路,建设5大类32个子项目,项目区大力发展以茶叶、核桃、生漆等主导产业,使农民增收产业基本形成;重点建设道路、便民桥、防洪堤、安全饮水、强电入地等惠民工程,极大地改善了生产生活条件;实施“五改三建”为主的人居环境整治,使村容村貌发生巨大变化;开展各类实用技术培训和劳务技能培训,贫困人口素质进一步提高;配套学校、卫生院、儿童托管中心、休闲广场、通讯基站和广播电视网络建设,基本解决项目区农民上学难、就医难、通讯难的问题。项目核心区域“七堰社区”,已成为全市移民搬迁工程的示范样板。

  三、实施扶贫连片开发为扶贫开发提供了新经验

  在扶贫连片开发实践中,城乡统筹、科学规划,整合资源、项目捆绑,瞄准贫困、因户放策,创新机制、务求实效,为我市全面推进连片开发工作提供了最为宝贵的经验。

  城乡统筹,科学规划,为扶贫连片开发项目区建设提供科学依据。连片开发,科学规划是前提,必须有把连片开发项目区规划放在首位,才能使连片开发工作具有前瞻性。按照“城乡统筹,协调发展”的思路,各县区科学制定扶贫连片开发区域的总体规划,并以板块村为载体,从基础设施、经济发展、人居环境、社会事业等方面编制具有可操作性的分项目规划。XX县从对扶贫连片开发项目区域村情民情进行了深入细致的调研,并多次召开村组干部会、村民代表会和群众大会,选产业、上项目、订规划,经过反复讨论,充分酝酿,最终形成了《XX县扶贫连片开发实施方案》,在总体方案的框架下,分别制定了20个子方案,确保了规划的科学性和可操作性。XX县、XX区在扶贫连片开发规划过程中,采取“自上而下、自下而上”的办法,广泛收集意见,修改完善规划,经过反复商讨,充分酝酿,分别形成了《XX县扶贫连片开发实施方案》、《XX区扶贫连片开发实施方案》,使扶贫连片开发规划既符合项目要求,又符合群众意愿。规划先行,减少了工作中的盲目性。

  整合资源、项目捆绑,为扶贫连片开发项目区建设提供强有力的资金保障。要解决特殊贫困地区的脱贫问题,必须积极整合各类扶贫资源,大幅度增加扶贫投入,否则难以奏效。按照“项目捆绑、整村推进、各尽其能、各记其功”的原则,XX县、XX县和XX区都以扶贫连片开发为载体,分别实行项目捆绑,资金整合,集中投入,综合开发。两年来XX县中心项目区整合项目资金6380万元,XX县捆绑各部门项目资金2314万元,XX区整合部门项目资金8085万元。三县区共整合各类项目资金1.66亿元,是扶贫专项资金20xx万元的8.3倍。财政扶贫专项资金发挥了 “酵母”作用,起到了“四两拨千斤”的撬动作用。各类项目资金围绕连片开发“大集结,使原本分散的资金形成了“拳头”,统筹向贫困片区大倾斜,使连片开发区域的路、水、电、沼、讯等基础设施和教育、医疗、村级服务中心等公共服务设施得到建设,带动了项目区经济社会大发展,片区贫困村生存条件得到改善,生活质量得到提高。

  瞄准贫困、因户施策,为贫困群众脱贫致富稳定增收奠定基础。扶贫连片开发的最终目的和落脚点。要改善贫困片区群众的生产生活条件,必须把增加贫困群众收入,让贫困群众过上幸福安康的新生活作为工作重点。XX县、XX县、XX区在连片开发试点中,始终坚持把锁定区域,瞄准贫困对象作为连片开发的工作重点。就是在项目区选择上,锁定贫困区域,优先安排人均纯收入在2500元以下的老、少、边、穷连片区域;在选择扶持对象上,瞄准贫困户,优先安排人均纯收入在20xx元以下的贫困户进行扶持。在产业开发上,因片区制宜,重点扶持发展特色优势产业,形成产业基地,同时组建各类专业合作社,实施产前、产中、产后服务,有效提高农产品竞争能力:在帮扶措施上,因户制宜,根据每一个贫困户家庭情况,有针对性的开展帮扶。即对单庄独户缺乏基本生存条件的贫困户,实施移民搬迁;对缺乏增收技能的贫困户子女,实施“雨露计划”免费培训,并安置就业;对丧失劳动能力的贫困人口纳入农村低保,实行社会救助。对发展传统种、养产业的贫困户劳动力进行农业实用技术的培训,增加致富本领。通过对贫困片区及贫困户的有针对性的扶贫开发,提高了项目区贫困群众自我发展能力,提高了“造血”功能,使贫困群众的找到了一条条稳定的生财之道,贫困群众幸福指数得到极大的提高,真真切切感受到党的温暖。

  创新机制,务求实效,为扶贫连片开发项目建设提供强有力的组织保障机。要有序开展扶贫连片开发工作,必须建立健全各项工作保障机制。XX县、XX县、XX区在扶贫连片开发试点中,从创新工作机制上下功夫,探索出扶贫连片开发的新路子一是把扶贫连片开发,解决贫困群众脱贫问题作为政治任务,建立健全领导包抓和督查督办的工作机制。把扶贫连片开发列入主要领导任期政绩考核的依据,确定县、镇办一把手为发第一责任人。形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓,相关部门跟踪督办,定期检查的工作局面;二是建立健全整合项目、资金捆绑的投入机制。根据“资源整合,县为平台,明年项目,今年研究,县长(书记)协调,部门上报”的原则,由市、县主要领导主持召开扶贫开发领导小组会议,由扶贫部门拿出资源整合方案,各成员单位根据方案落实来年区域板块建设项目,形成了“聚指成拳”,整合项目的大好局面,较好地解决扶贫连片开发区域贫困村行路难、用电难、饮水难、看病难、上学难等突出问题;三是充分发挥群众自力更生,艰苦创业主体作用。在扶贫连片开发全过程中,充分发动群众,组织群众,做到“一事一议”;重大项目建设征求群众意见,公开项目建设内容、项目补助标准,激发和调动贫困群众主主动献计献策,主动投资投劳、主动参与连片开发,推动扶贫连片开发有序展开。

  从“扶贫连片开发试点县”项目建设实践经验不难看出:以片为单元进行扶贫连片开发的新模式、新机制,可以弥补以村为单元范围小、扶贫资源配置不足的缺陷,有利于统筹协调,发挥优势,提高扶贫开发的整体水平,较好地解决了集中连片区域贫困群众期盼的突出问题,达到事半功倍的建设效果,为新农村建设打下坚实的基础。

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