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安邦智库9月23日战略预测:巩固与东盟关系应成为中国未来最重要战略之一

美国及盟国与中国在西太平洋的博弈,使得东盟国家处于大国“角力”的前沿地区。新的澳英美联盟(AUKUS)的成立明显是针对中国,这一盎格鲁-撒克逊联盟的出现,更是把东盟国家置于印太地区地缘政治博弈的复杂形势之中。

如何看待最新的形势变化呢?美英澳等国的态度,以及中国对此事的反应,都是国际媒体关注的焦点,有了不少的报道。但是,同样是区域内“当事方”的东盟国家的想法,却较少被人关注。在安邦智库(ANBOUND)的研究人员看来,这种忽略无疑是一种缺失,东盟国家是西太平洋和印太地区重要的利益相关者,也是中国最重要的经贸伙伴地区。安邦的研究人员甚至认为,在未来涉及中国的全球地缘格局中,东盟国家是各方都会高度关注的国家集团。东盟不仅是美国、日本、澳大利亚、法国、印度关注的区域,也是中国需要高度重视、甚至是中国最可依靠的地缘政治和地缘经济力量。

马来西亚安邦研究团队的信息跟踪研究发现,东盟国家对AUKUS 的出现持一种非常复杂的心态。“外交学者”(The Diplomat)网站日前发表题为《新的澳英美联盟对东南亚来说意味着什么》的文章。文章称,美国、英国和澳大利亚新宣布的军事伙伴关系,即所谓的澳英美联盟协议(AUKUS),给亚洲未来的战略平衡带来何种影响尚不清楚,但这种影响很可能是深远的。三方伙伴关系中最重要的一项内容就是澳大利亚将拥有一支新的核动力潜艇舰队。文章认为,澳英美联盟很可能对东南亚产生重要影响,该地区位于“印度洋-太平洋”这一地理区域的中心,是新伙伴关系的主要关注点。但是,该地区的各国政府对AUKUS的反应极其矛盾。任何加剧冲突可能性的举动都可能使该地区感到不安。如果爆发冲突,澳英美联盟会让这种冲突的破坏性大得多。而位于“印度洋-太平洋”中心的东南亚地区无疑将成为最前线。东南亚地区肯定也会担忧这种伙伴关系给其带来的影响:这可能把该地区纳入更大的战略竞争之中,把它从自称的地区“中心地位”赶走,并削弱它来之不易的战略自主性。

9月20日,马来西亚国防部高级部长拿督斯里希山慕丁与澳大利亚国防部长会谈,重申马来西亚对AUKUS的立场。希山慕丁表示,他与澳洲国防部长彼得•达顿讨论的重点是澳洲与英国及美国成立印太安全联盟(AUKUS)。希山慕丁向达顿强调,“这些新事态发展有可能破坏区域的和平与稳定,尤其是在南海。”希山慕丁表示,尽管澳大利亚区分了核武器和核动力军事资产,但马来西亚的立场仍然保持一致。他强调,各方应避免使用被认为具有挑衅性,以及可能加剧紧张局势并引发区域冲突的军事行动。“各方还必须尊重马来西亚的立场和方法,即继续遵守国际法,包括1982年联合国海洋法公约(UNCLOS)。”

东盟国家中,菲律宾明确表态支持澳英美联盟,希望AUKUS将有助于印度-太平洋地区的军力平衡。菲律宾外交部长洛欣(Teodoro Locsin)在一项签署日期为9月19日的声明中表示,“提升一个近邻盟友的军事投射能力可以恢复并维持而不是破坏军力平衡。”洛欣在声明中表示,只要澳大利亚核潜艇不配备核武器,“澳英美联盟”的行动就没有违反1995年签署的“东南亚无核区条约”。菲律宾的表态,与其东南亚邻国印度尼西亚和马来西亚的态度形成强烈对比。印尼和马来西亚因为担心超级大国在东南亚愈演愈烈的角逐,对美英澳的最新动向表达了关切和不满。

日前,安邦智库(ANBOUND)的研究人员参加了新加坡东亚研究所主办的一个线上研讨会,讨论了有关中国VS美国在东南亚地区的“势力”和“地位上升”问题。参与研讨的几位东盟国家嘉宾,从不同角度给出了各自的意见。根据安邦研究人员的观察,研讨会上有几点共同的看法值得中国关注:(1)东盟人士认为,中国和美国需要多“TALK”。不过,谈什么?怎么谈?谈到什么程度满意?……这些问题,双方各自要好好琢磨。(2)中国东盟的地位上升无可厚非,从经济利益出发,这是理性选择。比如,印尼在欧美各国提供新冠疫苗的同时,最后选择了来自中国国药的疫苗,为什么?印尼的基建项目中,众多的项目承包方是中国企业。为什么会如此?大家算算账就很清楚。(3)外部要有意愿理解“中国的想法”,理解中国优先考虑的事情……否则就难以与中国沟通,对不上话。(4)中美之争牵动了全世界,但即便印度,也并没有完全与中国“绝缘”(ISOLATED)。

从上述观察窗口可以看到,东盟国家人士对于中美博弈与东盟的关系,还是有冷静看法的。东盟国家作为中国地缘上的近邻,近年与中国的经贸关系大幅提升。近两年,东盟已经超越欧盟,成为中国的第一大贸易伙伴。在过去的全球化顺境中,中国所处的地缘政治与地缘经济环境与现在大为不同,改革开放以来的很长时间内,中国的外交重点集中在大国外交,实际上就是以美欧为重点的外交,在亚洲的外交重点则是中日关系。但逆全球化时代的来临以及地缘政治环境的剧变,使得中国不得不调整其全球策略。现在的形势下,大力发展并巩固与东盟国家的关系,应该成为中国未来最重要的地缘政治策略之一。说白了,如果当前已恶化的中美关系在未来二、三十年没有起色,如果西方世界对于崛起的中国始终抱着系统性战略竞争对手的态度,中国在这个小小的地球上需要与谁优先强化关系?毫无疑问是东盟

最终分析结论(Final Analysis Conclusion):

美国的印太战略已经覆盖了东盟,CPTPP最重要的成员群体也是东盟,未来的东盟对于中国的地缘政治和地缘经济价值都在上升,发展与巩固与东盟的关系,应该成为中国最重要的地缘战略之一。

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