在八一帐篷学校，时常可以看到像这样老师耐心陪孩子们嬉戏的场面。
坦率地说，我们现在不知道在金融海啸影响下，未来会怎样，它对灾区重建中所需求的物资，钢筋、水泥会有多少影响，对以后灾区的生猪还有农作物的市场有多大影响，灾区重建完以后还有多少就业机会我们都不知道。但是，我们深切感受到金融海啸是就在眼前的问题。
“通过我们团队在一线工作中的观察，我们发现灾区出现了很多问题，需要受到更多可持续性的关注，而不是泛泛的关注。”5月6日，香港乐施会（下简称乐施会）在北京召开了《5.12地震一周年灾后重建经验分享暨主题报告发布会》，在《发布会》上，乐施会中国部总监廖洪涛博士说：“如果社会对这些问题不给予重视，那么灾区重建路将更加遥远。”
距去年的5·12汶川地震已经有一年的时间，全社会对灾区的关注早已从刚开始的紧急救援阶段，到了帮助灾区灾后重建的阶段：目前，在中国政府强大的投入和帮助下，灾区人民的基本生产生活已经得到恢复，正有条不紊地向重建过渡。政府已经提出，将灾区三年的重建工作计划，缩减到两年，这也给了灾区人民极大地信心和鼓励。但是，灾区的重建工作从来就是个漫长艰辛的过程：灾区的重建是一项庞大、复杂的系统工程，重建工作不仅需要从大处着手，宏观上去规划，更需要细节上用力，否则可能会事倍功半。
NGO是灾区重建工作中一股重要的民间参与力量，它本身的一些特性：行动迅速、观察敏锐、注重细节、专业性和对参与性的重视等，注定了在灾后重建的过程中，能够发现政府所未能发现或者去重视的问题，并及时提出自己的建议。
乐施会从1987年开始，就在中国大陆开展紧急救援和扶贫项目，参与过印度洋海啸、巴基斯坦地震、非洲旱灾、缅甸风灾等多次国际重大自然灾害的救援及重建工作，拥有丰富地救援和重建经验。在5.12汶川地震后，乐施会也积极地参与了紧急救援和灾后的重建工作，在2008－2009财年，乐施会募集了3.2亿港币，其中的1.58亿港币是专门用给灾区的救援和重建特定基金。目前，乐施会在四川、甘肃和陕西的重建工作正有条不紊地展开。通过灾区工作的开展，乐施会发现了一些必须引起社会关注和重视的问题。
甘肃和陕西亟需帮助
受灾的不仅是四川省，甘肃和陕西同样也受地震波及。由国家汶川地震专家委员会公布调查的数字显示：汶川地震造成的直接经济损失84514亿元人民币中，四川占到总损失的91.3％，甘肃占到总损失的5.8％，陕西占总损失的2.9％。
“四川北部与甘肃南部陇南市一带以及陕西汉中市接壤，所以甘肃和陕西两省也受到很大程度的破坏。”乐施会兰州项目办公室经理余振威在发布会上说。但与四川灾区相比，甘肃省灾区受到外界的关注相对比较低：四川重点受灾县，接受其它省份进行对口帮扶，得到对口省份每年财政收入1％的援助。但甘肃陇南地区4个重点受灾县，只获得深圳的支持。“可见，该地获得的外部支持，包括援助资金、援助物资和援建人员相对较少。”余振威说。
乐施会注意到，大部分的社会资源，无论是来自企业，还是基金会的款物，都投入到了灾区的“热点地区”。“有时候我们感觉现有的力量对灾区的帮助不是雪中送炭，而是锦上添花，很多受灾更严重的地区还缺乏社会资源的帮助。”廖洪涛感叹。
目前，乐施会在甘肃省的重建规划范围为5个重灾区中的2个重灾县，陇南市文县和武都区。由于甘肃省得到的外界资源及援助较少，乐施会在甘肃除了开展小型基础建设和生计建设项目外，还进行永久学校的重建规划。另外，乐施会还计划与扶贫系统合作，在陕西省重灾区宁强县、略阳县等陆续实施农村社区灾后重建项目，并计划与当地的NGO合作，实施重建项目。
随着乐施会工作团队在灾区工作的深入，感觉到重建的难度和挑战越来越大。乐施会认为，如果投入到农村贫困社区的资源得不到增加，农村社区的重建时间可能会超过3－5年。
外部因素影响严重
次生地震的发生，给乐施会灾后的重建工作带来了极大的挑战，特别是在边远的农村社区，重建工作每一时刻都面临着不停发生的次生地震灾害。由于甘肃的文县和武都区与四川的青川县接壤，青川发生的多次余震，对这两个地方都造成了不同程度的影响。
乐施会也深深地感受到，灾区每天都面临着气候变化带来的各种各样的威胁。大部分灾区处于青藏高原向盆地和平原过渡的地方，这是最容易产生极端气候，并导致泥石流、滑坡产生的地理位置。“在下乡访点，和调研的过程中，我们多次遭遇泥石流，阻碍了道路，影响我们到社区访点。”乐施会成都项目办公室经理翟凡说。而气候的变暖，也导致了当地冰川的退化，而冰川是供应当地社区的主要水源，这样，山区普遍面临水源短缺的局面。而地震对地下灌溉系统及地下水系统的破坏，又进一步加剧了水源的短缺，当地砍伐树木明火取暖的生活生产方式，又是带来气候变化恶性循环的一个原因。
在重建工作中，援助方所不得不面临的一个重要问题是金融海啸的影响。“其实金融海啸从太平洋已经影响到青藏高原的灾区。”乐施会在发布会上指出，在重建的过程中，除了面对着次生地震灾害和气候变化带的各种各样的挑战，金融海啸给青藏高原地区带来的影响也不容小觑。原本四川、甘肃、陕西灾区的很多劳动力都在东南沿海打工，受金融海啸的影响，差不多有40％的农民工都回到了家乡，人口的增多让乐施会原来的总体规划会作出某些调整。“坦率地说，我们现在不知道在金融海啸影响下，未来会怎样，它对灾区重建中所需求的物资，钢筋、水泥会有多少影响，对以后灾区的生猪还有农作物的市场有多大影响，灾区重建完以后还有多少就业机会我们都不知道。但是，我们深切感受到金融海啸是就在眼前的问题。”廖洪涛说。
NGO的空间和能力不足
在紧急救援阶段，大量的社会组织前往灾区，在灾区的紧急救援中发挥了重要的作用，NGO在灾区的作用为政府所承认，并为社会所重视。但在灾区的重建阶段，乐施会发现，NGO在参与灾区农村社区的重建中的空间和能力明显不足。乐施会认为，一方面可能是因为NGO本身的资源不足，至于空间不足的问题，乐施会认为这与NGO的合法身份本身这个“老话题”相关。
“空间问题不是新问题，到现在，NGO在中国注册的问题没有得到解决。但是我们理解国家需要更多时间来考虑怎么管理本土NGO或者是国际NGO。包括乐施会在内很多国际NGO一直在跟国家不同部门沟通，希望能够解决NGO法律地位的问题，我们有足够的耐心。”廖洪涛说。
就乐施会本身而言，目前，乐施会与国务院扶贫办外资项目管理中心和中国国际扶贫中心，签订了《开展汶川地震贫困村灾后恢复重建试点项目框架协议》，确定了策略合作伙伴关系。乐施会成为与国务院扶贫办系统签订合作协议的第一家从事地震灾后重建的国际NGO。尽管这份正式的合作协议可以保障乐施会未来3年灾四川、甘肃、陕西贫困地区工作的展开，但是，乐施会却并没有那么地乐观。“乐施会是比较幸运的，和政府的合作也比较愉快，但是，不确定因素还有很多，这不但是我们一家的问题，也是很多国际NGO面临的问题。”翟凡说。
除了空间的问题，乐施会认为NGO本身的能力不够，也是参与农村社区重建的数量比较少的一个原因。NGO在重建中一定程度的缺位，这在乐施会看来是一种欠缺。“我现在提出的NGO的空间、资源和能力这三者是联系在一起的。首先NGO有没有能力参与农村建设，在有能力的情况下，又怎样去说服各级政府部门去提供空间。”廖洪涛强调。
关注贫困农村社区
“希望社会资源更加关注贫困农村社区的建设。”在发布会上，乐施进行了呼吁：要更加关注少数民族地区的重建，特别在少数民族地区重建的时候，要保持原有的民族文化和特色。比如羌族地区在几千年来，一直用当地特殊的建筑材料来盖房子，而在重建的过程中，不要为了赶时间，或者是为了提高抗震水平而全部都采用钢筋水泥，否则，这个民族的特色和文化特色就不会再存在。
贫困灾区的女性，无疑是需要更加关注的弱势群体，乐施会希望在重建过程中，能够把灾区女性的需求和参与摆在优先位置。
“农村社区基础设施的恢复非常关键。”在贫困农村，公共设施受损严重，村内的道路和地下水系统等受到严重破坏。而在国家的资金有限的情况下，道路的维修和公共设施的恢复只能到乡政府和行政村一级，自然村的基础设施很难得到恢复，这势必会影响农村的生产和发展。同时，恢复符合当地特色的生产和种植养殖模式也很关键。受金融危机影响，农民外出打工的收入已经大受影响，如果不能在重建过程中建立起当地可持续的经济收入模式，即使房子和道路维修好，社区的生存也会面临很大的问题。
考虑到灾区的次生灾害和气候的变化，乐施会认为，在进行灾区的设计规划时，应该充分考虑这两者的影响。乐施会在帮助阿坝州重建的过程中，考虑到当地丰富的太阳能资源，便希望利用太阳能，开发新能源来帮助灾区解决取暖问题，这样不仅能够减少当地人民的开支，减少对树木植被的砍伐，减少二氧化碳的排放，还能改善他们的生活条件。
“几万个社区的重建，仅仅靠政府是不够的，希望越来越多的NGO能够用各种各样的方式，参与到农村灾区的重建当中，这是加快农村灾区重建的关键因素之一。”乐施会在发布会上最后呼吁
