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李实:中国收入分配的再分配效应

  举世瞩目的中国共产党第十九次代表大会胜利闭幕。十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次会议,对中国和世界将产生深远影响。国内外高度关注十九大,高度重视十九大后的中国经济转型发展、经济增长前景及对世界经济的影响。鉴于此,中国(海南)改革发展研究院与德国国际合作机构于2017年10月28-29日在海南省海口市中改院国际学术交流中心共同举办以“新时代 新发展 新变革——十九大后中国转型发展及对世界影响”为主题的第83届中国改革国际论坛暨2017新兴经济体智库年会,邀请来自我国、德国、印度、泰国、土耳其、日本、挪威、比利时和其他国家的专家学者、智库、企业、政府官员等围绕新时代经济转型中的中国与世界、建设现代化经济体系,加快完善市场经济体制、推动形成全面开放新格局、新时代全面深化改革的新突破等相关议题进行深入研讨。中国改革论坛网进行全程直播:

 

  借这个机会向我们在座的关于经济学理论创新奖的评委,对我的支持表示感谢。我今天要讲的内容与十九大报告的两句话基本上相符,一句话就是说要履行好政府再分配调节的职能,这说明我们的政府在再分配方面做得不够。第二句话就是要缩小收入差距,这说明我们现在收入差距过高。首先看一下我们现在收入差距的一个基本状态,这是过去30多年,中国收入差距的基尼系数,大家可以看到,也就是说在2008年以前,收入差距基本上存在不断扩大的趋势当中,这样一个趋势应该说已经得到各种研究的支持,包括世界银行、很多国际组织,都做了大量关于中国收入差距的估计。估计的结果是,在2008年以前,中国收入差距基本上不断上升。2008年以后,中国收入差距略有缩小,但缩小的幅度不是特别大,更重要的是缩小主要是来自城乡之间收入差距的缩小,也就是说很多的再分配政策,在农村发挥更大的作用,这样使得收入差距缩小。而城市内部、农村内部的收入差距基本上没有缩小,而且还在扩大,包括城市内部的收入差距基尼系数,从2007年0.34上升到2013年的0.36,说明城乡之间的收入差距缩小,这背后的原因有很多,其中最重要的一种就是政府的再分配政策,我们知道从2003年以来,政府实施一系列的惠农政策,农村发展政策、扶贫政策、收入保障政策,这些政策应该说发挥了一定的作用,使得城乡之间收入差距的缩小,然后带来全国收入差距的略有缩小。所以政策应该说都很重要,如果把这些政策梳理一下,有十多种,应该说都发挥非常重要的作用,这些政策也是我们中改院一直在不断提倡,不断推动的政策,这些政策落到实处,发挥了一些作用。

  在这种情况下,应该说再分配起到一定的作用,但是起到的作用有限,我们也做了大量的研究,特别最近两年,在中国经济体制改革研究会、中国经济体制改革基金会的资助下,做了一些中国再分配的研究,今天我讲的是我们一些研究成果和汇总的东西,中国在过去几年当中,再分配的力度相对于上世纪,应该说有所加强,但是和其他国家相比,我们的政策还是不多的,另外我们政策的力度还是不够,在这种情况下,应该说再分配政策,没有起到我们所期待的调节收入分配的作用。怎样评估我们的政策,一般我们知道,每一个人,首先要在从市场上得到市场收入,然后通过税费的方式,通过转移支付的方式,再通过社会保障的方式,通过几个环节,最后得到的是一个可支配收入,就是国家统计局经常公布的我们的居民收入,实际上是可支配收入,市场收入和可支配收入之间还是有差别的,在一定的再分配作用下,两者的收入差距也是有差别的。一般情况下,市场收入差距都是比较大的,然而经过再分配以后,它的可支配收入差距就会变小。所以两个收入收入差距之间的差别,就反映了我们一个再分配的力度。到底多大程度能够调节分配,包括税收、社会保障、转移支付到底多大程度能够调节收入差距,我们做了很多的估算,估算的结果总体来讲,市场收入收入差距的基尼系数超过了0.5,但经过再分配以后,这个收入差距有所下降,下降多少呢?大概是0.8个百分点,其中税费和公共转移这部分下降的大概只有0.6个百分点,因为还有一部分是私人转移的。其中税和费不仅仅没有缩小收入差距,而且是扩大了收入差距,实际上这不是税务局的问题,因为这里有税、费的问题,更重要的是费的问题。公共转移起到缩小收入差距的作用,从这个意义上来说,公共转移所带来的收入再分配的效应要大于税费的效应。如果进一步看税和费,我们知道有很多种,有个人所得税、社保缴费、医保缴费等等,个人所得税起到的缩小收入差距发挥的作用非常小。大家可以看到,它使得总体的收入差距的基尼系数下降不到1%,非常小。有一些缴费,像养老缴费、医疗报销缴费都是扩大差距的,很大可能缴费的人数是中下游群体,不缴费的是高收益群体,这种情况下带来扩大差距。公共转移这块,大家可以看到,公共转移起到最重要的作用是养老金所发挥的缩小收入差距的作用,而其他的一些公共转移,我们经常讲到的低保,包括社会救济,农村的贫困救济措施等等,这些在一定程度上缩小收入差距,但起的作用都非常小。所以公共转移这一块,最主要的是养老金的作用,其他的作用都是非常有限的。

  如果中国和其他国家相比,我们的分配差距到底怎么样,我们也可以看一些基本的数据,这是中国和欧洲一些国家比较,如果按市场收入来看中国收入差距比英国还要小,也就是只算市场收入的基尼系数,但是如果看可支配收入,我们的收入差距比英国大得多,也就是说再分配使得中国的收入差距降低了大概6个百分点,英国降低了20几个百分点,而且欧洲其他国家,基本上也都使得收入差距的基尼系数,下降了30%-40%这样一个幅度,中国下降了大概8%-10%。从这个意义上来说,我们的再分配,应该说还有很大的空间,一方面要增加更多的再分配的政策,另外要提高我们的一些再分配的力度。我想大概要强调两个政策,一个政策是税收,我们要做出税收结构的调整,因为我们知道,间接税是扩大收入差距的,只有累进的直接税才有助于缩小收入差距,从这个意义上来说,我们的间接税太多了,直接税太少了,要增大直接税的比重。怎么增加,一方面我们要比如说引进财产税,包括遗产税,另外要减少比如说增值税、减少消费税等等,再一个增加各种各样的社会福利项目,特别是儿童的救助,贫困地区的儿童救助,贫困家庭的儿童救助,一定要对这些儿童给予足够的关注,要有相应的社会福利项目,来保证他们最基本的生活,最基本的健康,基本的营养。

  谢谢大家!

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