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不宜用一般国企改革思路改革铁路体制

  12月25日,有两条关于铁路的新闻上了各大网站的首页。一条是铁道部长盛光祖在全国铁路工作会议上表示,明年将试水政企分开,加快铁道部职能转变;另一条是地方官员密集拜会铁道部,请求保留铁路建设项目。

  由于众所周知的原因,今年明年铁路建设投资规模一定程度上受到压缩,一些铁路建设项目有延期或者下马之虞,而铁路建设的具体规划权主要是由铁道部掌握的。所以,地方“跑部”的动力,根子在于铁路部门的计划和投资审批权。

  与计划和投资审批权相比,政企不分的问题尤需要优先解决。因为这种政企合一必然会导致政府与企业间的权责边界不清,造成铁路投资体制单一,社会资本难以进入其中,行业内不存在相互竞争,企业普遍缺乏提高效率、降低成本、技术进步和创新的动力等问题。这也是铁道部长为什么要再三强调转变铁道部职能,解决政企不分、权力过于集中、企业市场主体缺位、经营机制不适应市场要求的原因。

  当然,如何改是另一问题,但不能不改。客观而言,鉴于铁路所具有的自然垄断性质和对国计民生的重要性,不宜用一般的国企改革思路去改革铁路体制,但一个简单的道理是,国家给予铁路垄断地位,乃出于公益性的考虑,因此,不管铁路具体的改革如何进行,打破政企合一、政资合一的体制这个方向不能动摇。

  就目前来看,要打破铁路系统长期形成的行政性垄断,主管部门首先须与各铁路局、铁路公司脱钩,并将行政管理和资本管理分开,成为纯粹的监管部门,同时让后者真正成为一个独立的行使企业决策和资源配置的法人。只有这样,地方铁路局、铁路公司作为铁路企业才有动力引入社会资本,改造为多元主体共同出资的股份公司,并建立现代企业制度,完善公司治理结构。而有了独立的资本管理,铁道部也可以专司市场准入、技术、安全性标准等监管,提高铁路的服务水平。

  现在铁道部提出明年试水政企分开,虽然还仅仅是“试水”,但触及实质性问题,切中要害,值得期待。

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