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法国的社会治理与城乡一体化转型

当代法国阶级结构实现了由传统型向新型的转变,其主要标志是由两个基本阶级形成三个基本阶级,即当代资产阶级、当代中产阶级和当代工人阶级。

当代法国基本上消除了城乡的差别和对立,打破了相互分割的壁垒,使城市和乡村走向融合,走向高度一体化。

当代法国社会保障制度的建立主要是继承了法国历史上的行业和职业互助与共济的传统,还参考了以行业性互助为基础的德国社会保障模式以及以普遍性和统一性为特点的英国社会保障模式。

20世纪80年代以来,法国社会在发展中发生新变化,呈现崭新的面貌。阶级结构由两极走向多极,由简单走向复杂,由小生产者社会走向领工资者社会和中产阶级社会。阶级关系由阶级对抗转向结成“社会伙伴”,走向缓和。城乡间的差别和对立通过城市和工业现代化、城镇化以及三农现代化,基本消失并走向高度一体化。社会保障制度从无到有再到健全和完备,现已建成拥有普通体制、专门体制、农业体制、个体经营者体制四大体制,包含医疗保险、家庭保险、工伤保险、养老保险四大类以及失业保险和社会救助等福利事业在内的社会保障体系。环境保护则从过去的严重污染经过治理基本上达到生态平衡。然而,新一轮欧洲经济危机和财政危机,导致法国贫富差距有所扩大、社会不平等现象进一步突显、国民收入和生活质量有所下降,法国社会发展放缓并面临新的发展困境。

阶级结构和阶级关系:从传统到新型

法国在19世纪20年代开始的工业化过程中,逐渐地形成了近现代阶级结构,即由资产阶级和无产阶级构成的传统阶级结构。同时,在这两个基本阶级之间还存在着小工业家、小商贩、手工业者、小食利者、小自由农、富农、医生、律师、教师等为数众多的中产阶级。

近现代法国中产阶级虽然不是法国阶级结构中的基本阶级,但他们的人口总量超过资产阶级和无产阶级总和。仅就法国农村人口占总人口比例而言,1846年为75.0%,1886年为64.0%,农村和城市中产阶级以占当时社会绝大多数人口的优势,成为不可忽视的社会群体和社会力量。

二战后,随着法国经济生产的发展,经济结构、社会分工和职业结构发生变动,法国阶级及其结构也随之嬗变。20世纪80、90年代,法国诞生了许多新阶级、新阶层、新社会集团和新群体,最终形成了新型阶级结构与阶级关系。传统的阶级、阶层、社会集团和群体也发生了“自我扬弃”,以崭新的面貌出现;各主要阶级、阶层、社会集团和群体之间的力量对比也发生了质和量的变化。

当代法国阶级结构实现了由传统型向新型的转变,其主要标志是原来只有两个基本阶级,而现在已经形成了三大群体和三大基本阶级,即当代资产阶级、当代中产阶级和当代工人阶级。

当代法国资产阶级由大中小资本家组成。二战后,法国金融业和银行业在国内外扩张过程中,诞生了新的金融寡头以及跨国金融家和银行家。在工业和服务业发展过程中,大型、特大型集团和公司的资产所有者、董事长和总经理等成为法国社会中的超级富翁。根据统计,2013年年收入100万欧元以上的超级富翁和高管约有1000人,他们分布在法国470家大型和超大型公司中。此外,当代法国资产阶级还包括高级官员、政党、社会组织上层和上层知识分子等,以及二战后仍存在的非垄断的大中小企业的资本家。在当代法国资产阶级中,高级管理人员不仅数量众多,而且在这个阶级中占主导地位,在当代法国政治、经济和社会中起着举足轻重的作用。

当代法国中产阶级由传统中产阶级和新中产阶级组成。传统中产阶级中的农村中产阶级在法国农村现代化和城镇化过程中迅速地分化和瓦解,数量急剧地下降。2012年,法国农业经营者(包括大、中、小农业经营者)仅占就业人口的2.0%。传统中产阶级中的城市中产阶级数量也有所下降。与此同时,以专业人员、管理人员和公务员为主体的法国新中产阶级在二战后迅速崛起和壮大。数据显示,2012年的法国就业人口中,高级管理者占18.0%,中层管理者占24.5%,一般职员占28.0%。在当代法国社会中,知识分子构成了新中产阶级的主体。新中产阶级是当代法国资本主义生产社会化、政治、社会、科技和文化高度发展的产物,因而具有相对稳定性。随着当代法国经济、政治、社会、科技和文化的进一步发展,新中产阶级数量还将增长,在法国就业人口中的比例还将进一步提高。

当代法国工人阶级由传统工人和新型工人组成。二战后,随着传统工业的没落和现代化工业的崛起,法国传统工人数量大大减少。与此同时,随着产业结构的调整、第三产业的发展以及工业和制造业的电气化、自动化和数字化,诞生了脑力劳动或脑体劳动相结合的新型工人。新型工人的数量已经超过传统工人。2012年,当代法国工人阶级占就业人数的20.5%。其中绝大多数工人拥有包括住房、汽车、股票、国债等在内的私人财产。

当代法国阶级结构的新特点表现在五个方面。1.多极化。当代法国中产阶级中的传统中产阶级不再有明显的分化和瓦解,新中产阶级更是比较稳定的社会群体,他们构成当代法国重要的社会力量,与资产阶级和工人阶级一道构成当代法国三大社会力量,成为当代法国社会的三极。

2.复杂化和多层次化。当代法国阶级结构由于资产阶级内部增加了高管等层次、工人阶级内部增加了新型工人、中产阶级内部更加复杂,加上知识分子群体、妇女群体、退休者群体、失业者群体、移民群体、“社会排斥”群体和贫困群体的存在,使得当代法国社会结构复杂化和多层次化。

3.领工资者社会。在当代法国社会,独立经营者大量减少的同时,领工资者激增。根据统计,2012年法国就业人口为2860万,其中非领工资者仅占11.5%,领工资者占88.5%。可以说,当代法国社会是领工资者社会。

4.中产阶级化。当代法国中产阶级不仅人数占优势,而且在经济、政治、文化、科技乃至意识形态领域中都起着重要的作用,有时甚至起着主导和决定性的作用。所以,自20世纪80年代以来法国社会学家就认定,法国已经从20世纪上半叶的食利社会走向管理人员社会,法国社会已经中产阶级化,或称为“中产阶级社会”。

5.阶级意识淡化。从20世纪70年代起,法国人的阶级意识开始淡化。其中,当代法国工人阶级的阶级意识淡漠问题尤为引人关注,21世纪以来,法国只有10.0%的领工资者加入工会就是很好的例证。

当代法国阶级关系的新特点表现在以下两个方面。第一,当代法国中产阶级是当代法国经济、科技、教育、管理的产物,不再遵循分化和瓦解的规律,他们不仅是法国社会的稳定力量,而且还是法国社会的中坚力量和治理力量。当代法国工人阶级数量在减少,参加工会率和会员数量在欧盟国家中是最低的,阶级意识薄弱,工人运动低迷。当代法国工人阶级的地位和作用在下降。第二,当代法国阶级也存在着矛盾和冲突,罢工仍然是解决劳资纠纷的手段,但是,劳资双方之间和官方、资方、劳方三方之间结成了“社会伙伴”关系,定期和不定期进行对话、协商和妥协已经成为化解矛盾与缓和冲突的主要手段。

城市与乡村:从差别和对立到高度一体化

19世纪至20世纪上半叶,近现代法国的城市与乡村之间存在着巨大的差别和严重的对立,它主要表现在以下三方面:

1.生产方式上的差别和对立。法国城市在工业化和城市化过程中,生产方式日新月异,经历了手工作坊——机械化——电气化,从而极大地改变了近现代法国的城市面貌。而法国乡村和农业基本上保持着古老的、落后的欧洲中世纪生产方式。

2.生活方式上的差别和对立。法国城市居民紧跟工业化和城市现代化的步伐,不断地向着现代化的生活方式转变,尽情地享受现代化的物质生活和精神生活。而乡村仍然十分简陋,农民自给自足和自我封闭,尚未摆脱贫困状态,社交活动大体上保留着传统的淳厚古朴的民风。

3.政治思想上的差别和对立。法国乡村和农民趋向保守,在法国历史发展过程中往往与市民,特别是与城市无产阶级相抗衡,成为社会进步的阻力。近现代法国城乡的差别和对立是城乡二元经济结构和二元社会结构的反映。为了消除城乡的差别和对立,近现代法国已经开始了对农业、乡村和农民的现代化改造,并推动城镇化建设,具体包括大力建设道路和交通,鼓励农民购买农业机械,以及在工业区和农民工居住点建设市镇,实现城镇化,促进农民向市民的生活方式转变。二战后,法国历届政府通过加强国家对农业的干预,通过加强惠农政策和措施,实施工农业并行、同步现代化的经济和社会计划,普及农业教育和培训,面向农民全面实行社会保障、医疗保险和养老保险,以及在政府财政预算中不断地提高对农业生产和农民收入的补贴,发展和完善农业服务业体系等方式,进一步加速城镇化建设。

正是通过二战后的长期努力,20世纪80、90年代法国城乡关系发生了以下四方面的根本性变化:

1.农业已经高度现代化。主要表现为农业生产机械化和自动化、农业生产信息化、农业生产专业化以及农业生产上下游服务体系化等方面。

2.农民工市民化,农民成为农业经营者。在法国工业化和城市化过程中,大量的农村剩余劳动力转移到城市和工业区。法国政府对失去土地和离乡背井的农民工给予奖励性的赔偿和补助,对他们进行职业培训,规定他们与市民一样同工同酬,鼓励他们加入工会和融入市民社会,从而使农民改变身份成为市民。

3.乡村社会多功能化。法国乡村不仅经营农业,还是乡村工业企业职工的居住地和市民的渡假胜地,更是城市退休者安度晚年的地方和旅游胜地。

4.城乡高度一体化。法国乡村社会的多功能化、农业的现代化以及农民身份的质变,促使法国乡村发生巨变。现在,法国城市和乡村的经济和社会结构相互渗透,可谓是你中有我、我中有你。

综上所述,我们可以认为,当代法国基本上消除了城乡的差别和对立,打破了相互分割的壁垒,促进了城乡经济和社会生活的紧密结合与协调发展,从而消除了城乡的二元经济结构和二元社会结构,使城市和乡村走向融合,走向高度一体化。但在资本主义私有制存在的情况下,当代法国的城乡差别与对立现象仍将存在。

社会保障与福利:从无到有再到健全和完备

法国社会保障制度发轫于19世纪末。1894年,法国议会立法建立起历史上首个行业社会保障制度——《矿工退休制度》;1905年颁布《失业保险法》,在世界上率先实行强制性失业保险制度;20世纪30年代,法国先后颁布了《社会保障法》《家庭法》,初步建立近现代法国社会保障制度。但是,二战前法国实行的社会保障,仅限于一些行业,覆盖范围小、保障标准低、安全系数小,多数社会保险属于义务性,不具有强制性。

当代法国社会保障制度则是二战后初期诞生的。1945年10月4日,法国议会通过的《社会安全保障法》,为法国每个领工资者的社会保障提供了坚实的法律依据。20世纪60年代,法国社会保障开始在个体经营者中普及和推广;70年代法国把地区、行业和部门的社会保障制度协调起来;1978年进一步在全国范围内普及社会保障,使每个法国人都能享受医疗和生育保险、退休保险以及家庭补助三大项目。自此,当代法国社会保障制度已经建立,基本上覆盖了全国,并臻于健全和完备。

当代法国社会保障体制十分复杂,按照所保障的人口比例和职业可以划分为四种:⑴ 普通体制。它是当代法国社会保障的主要体制,覆盖了占法国就业人口49.2%的工商业和服务业的所有职工。⑵ 专门体制。它管理着公务员和国营企业的职工。他们占法国就业人口的18.2%。⑶ 农业体制。它管理着农业、农村以及与农业有关的行业(如农产品加工业)的雇主和雇员及其家庭成员,他们占法国就业人口的11.7%。⑷ 个体经营者体制。它管理着占法国就业人口20.9%的小商贩、手工业者、自由职业者和专业人员等。

当代法国社会保障制度主要有:⑴ 医疗保险。2000年开始,只要长期在法国居住的人都可以享受医疗保险待遇。目前,几乎所有的法国人都享有医疗保险,法国医疗保险制度在覆盖面、医疗设施、医生素质和医疗服务等方面都堪称世界一流水平。⑵ 家庭保险。共有8大类、21种家庭补助金。主要有多子女家庭补助,子女愈多补助愈高;住房补贴,无论租房或买房,根据家庭人口、收入情况以及住房面积和设备条件发放住房补贴;家庭补充补助,包括学生入学补助、孤儿补助、特种教育补助、父母分居补助、家庭补助和取暖补助等;生育假和补助,享受社会保障的产妇在产假期间领取占工资90%的生育补助。⑶ 工伤保险。受保障者因工伤事故可以享受医疗费和住院费百分之百报销的待遇,每天的饭费等也不用自付。工伤事故造成停工的,每天可以领取社会保险发放的补助费,直到彻底痊愈为止。因工伤事故造成永久性残疾、丧失工作能力的,社会财富局负责给伤者发放补助金。⑷ 养老保险。养老保险因管理体制而异。普通体制规定年满60岁、工龄和交纳退休金分摊额达40年的职工,退休后可以领取退休金。退休金额相当于10年最高工资平均数的50.0%。专门体制规定,公务员和国营企业职工交纳养老分摊额的标准按实际工资收入计算,退休金按中止工作时的工资和交纳养老分摊额的年限确定。

当代法国社会保障与社会救助制度具有以下三方面作用:第一,它几乎对所有的法国人实行生、老、病、死、残的全方位的保障,即从“摇篮到坟墓”的全过程的包干,极大地减轻了人们的后顾之忧,在心理上和物质上满足了法国人的社会需求,有利于提高劳动生产率,从而对法国经济的发展起着一定的保障的作用。

第二,它对家庭和孩子名目繁多的津贴和补助,激发了法国家庭生儿育女的兴趣,使20世纪40年代中期至50年代法国新生儿数量激增,从而满足了60、70年代对劳动力的需求,造就了“辉煌的30年”,使法兰西民族得以复兴。同时也改变了法国人口年龄的不合理结构,延缓了法国社会老化的速度。

第三,当代法国社会保障与社会救助制度所采取的种种措施,基本上遏制了法国社会进一步两极分化,缩小了贫富差距。正是通过当代法国社会保障与社会救助制度,减少了社会不平等现象,促进社会和谐与公正,从而使法国社会阶级矛盾有所和缓,社会冲突的频率有所下降,社会动乱有所减少。

但是,当代法国社会保障与社会救助制度也存在着以下三点突出问题。首先,当代法国社会保障制度在制订时,纳入各个阶级、阶层和群体在社会保险方面的既得利益,兼顾各个行业的特点,集中各个社会保障的“碎片”构成了多层次和互为补充的社会保障体系。例如,仅就养老保险而言,法国官方承认的就有123种。这也是导致当代法国社会保障制度变成了“等级社会保障制度”的原因之一。由于制度本身存在缺陷,加上各个体制之间的攀比和竞争,一定程度上激化了社会阶级、阶层和群体的矛盾,或多或少地破坏了法国社会的和谐。其次,当代法国社会保障与社会救助的支出年年猛增,导致1990年到2002年间有7年出现赤字。第三,随着受保障者享受的社会保障和社会福利越来越多,得到的补助和津贴占受保障者收入的比例也越来越大,而工资收入部分占受保障者收入的比例则逐渐地下降。受保障者对工资依赖的减少,势必降低工作和劳动的热情,从而导致工作效率的下降和劳动生产率的降低。

作者为中国社会科学院欧洲研究所研究员

 

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