不可能成为行政复议被申请人包括公民、法人。根据《行政复议法实施条例》第12条-14条的规定，行政复议的被申请人有以下几种：
1、公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人;
2、行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的，行政机关和法律、法规授权的组织为共同被申请人;
3、行政机关与其他组织以共同名义作出具体行政行为的，行政机关为被申请人;
4、下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人;
5、行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。
二、申请行政复议需要在什么期限内
(一)当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算;
(二)载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算;
(三)载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算;没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算;
(四)具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算;
目前如果要提出行政复议的话，那么必须是由公民，法人或者是其他的组织提交书面的申请书，这是符合法律当中的规定的，而作为被申请人的行政机关是需要出庭参加诉讼活动或者是参加复议活动的，当然了，公民法人一般情况下是不能够成为被申请人的。
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