炮舰外交，帝国主义列强凭借武力威胁，推行其殖民侵略的一种外交活动，亦称炮舰政策。上个世纪，炮舰政策的核心是殖民主义，是为了争夺殖民地。如今，新炮舰政策的核心是霸权主义。

历史沿革

由于失去了昔日的经济地位和军事优势，中国在19世纪成了欧洲贸易帝国的“囊中之物”，受尽了西方国家的欺凌和干涉。1840～1842年的第一次鸦片战争使这种任意干涉达到顶点，英国通过炮舰外交占领了香港。大英帝国的东印度公司一直从事以鸦片换取中国茶叶的贸易，可是中国的禁烟运动使这一重要贸易遇到障碍，英国希望通过占领香港来开拓一个可以进行自由贸易的窗口。1856～1860年的第二次鸦片战争的起因是中国政府扣押了在英国注册的中国轮船“亚罗号”，英法联军借此发动战争，从而打开了中国的内陆航线。由于国内不时爆发起义和叛乱，致使中国政府不能以全副精力抵抗列强的进攻。1860年中国又向俄国割让了包括海参崴在内的一大片领土。从1842年的《南京条约》开始，中国与西方国家签订了许多不平等条约，这些条约不仅让中国降低关税，而且促使中国政府将鸦片贸易合法化。西方国家还迫使中国设立了便于外国人居住和贸易的通商口岸，口岸的数量最终超过90个。遭到摧残的中国也成为了日本的“猎物”，在1894～1895年的中日甲午战争中，日本击败了中国，随后强迫中国割让台湾等领土给日本，日本还把朝鲜纳为自己的附属国。

1886年的8月13日，正在日本长崎访问的北洋舰队，部分官兵上岸购物，与日本发生冲突。8月15日这天，是北洋舰队的集体放假日，450名水兵上岸自由观光，结果遭到日本有组织的伏击，死伤惨重。

事件发生后，北洋水师群情激愤，定远、镇远、济远、威远四舰迅速进入临战状态，褪去炮衣，将炮口对准了长崎市区。中国国内也是一片愤怒，北洋水师的外籍教官琅威理甚至建议立即对日宣战，武力解决。日本史料记载，李鸿章紧急召见日本驻天津领事波多野，明确表示，如果日本方面不能妥善处理该事件，将电令在日本的北洋舰队“自由开战”，这等于是发出了战争的威胁。

最后，在英国斡旋下，双方互相妥协，同意各自缉拿凶犯，相互赔偿伤亡者。但日本认为自己是在中国的炮舰外交下无奈妥协，耿耿于怀。中国威胁论立即成为日本主流民意，外交交涉完毕后一个月， 明治天皇就颁发赦令：“立国之务在海防， 一日不可缓。”并特别拨出私房钱（内帑）30万日元，给海军专用。日本上下掀起了建设海军的高潮，大清国最为强大的定远、镇远两舰成为日本家喻户晓的第一敌人，击沉定远、镇远两舰模型，成为日本孩子最热衷的游戏。

甲午战争前，日本参谋本部陆军部第二局局长小川又次大佐在《清国征讨方略》一书中写道：“今日乃豺狼世界，完全不能以道理、信义交往。最紧要者，莫过于研究断然进取方略，谋求国运隆盛”。

炮舰外交，其典型表现在19世纪中叶，殖民主义者派遣海军舰船远征海外，抵达亚非国家口岸，或驶入内河，强使这些国家屈服，签订不平等条约，以达到侵略的目的。如1840年英国对中国发动第一次鸦片战争，利用炮舰强迫中国开放门户，经过两次鸦片战争，英、法、俄、美等国迫使清政府签订一系列不平等条约，使中国逐步沦为半殖民地。1854年美国派遣海军准将佩里率4艘军舰开到日本江户，迫使日本开国，至1858年，日本德川幕府先后同美、荷、俄、英、法5国缔结友好通商条约（总称安政条约），把日本推向半殖民地的边缘。今日的炮舰外交，已成为帝国主义推行其实力政策的一个组成部分。

1908年，美国“大白舰队”（The Great White Fleet）来到远东。这是美国历史上第一支环游世界的远洋舰队，以舰身涂抹白漆而得名。这是美利坚面向世界的第一次武力炫耀，而在亚洲，它的威胁目标就是日本。这支舰队的半数主力舰，应邀到访中国，得到了中国朝野的“同志加兄弟般”的热烈欢迎和热情接待。

美军舰队在1908年10月30日驶入厦门港，由中国驱逐舰“飞鹰号”引领，大清主力巡洋舰“海圻”、“海容”、“海筹”、“海琛”等在港内迎接，鸣放19响礼炮，美国军舰也鸣炮还礼。官方的欢迎仪式，由政治局委员（军机大臣）兼总参谋长（军咨大臣）毓朗亲自主持。

与此同时，中国特使唐绍仪正在美国访问，公开的理由是为了感谢美国归还庚子赔款，并且就开发满洲（中国东北）与美方会谈，而实际上，唐绍仪还担负着一个重要的战略对话使命：响应德国皇帝威廉二世的号召，推动和建立中、美、德三国同盟。

中美两国的关系，当时十分密切，在政治、军事和经济领域进行了全面的合作，甚至连极少接收海外学生的美国西点军校也罕见地对大清学子敞开了大门。海圻号在1911年访问美国，塔夫脱总统亲自接见了舰队官兵。双方谈到墨西哥发生的暴力排华事件时，塔夫脱总统建议，海圻号应该立即前往，武装示威，只有在炮舰的保护下，才能得到最好的赔偿。何况，制造于英国的海圻号，是一艘重巡洋舰，火力配备相当强大，在当时世界海军中也算一流战舰，这对国力衰弱的墨西哥，当然是有震慑作用的。

大清政府采纳此一建议，命令海圻号结束美国之行后，出访墨西哥和古巴，宣示军威，保护侨胞。有了这样的靠山，大清国驻墨西哥代办沈艾孙，向墨西哥政府提起交涉，要求惩办凶手、抚恤死难者家属、设法保护华侨，并开出了一个巨大的索赔数额：3000万墨西哥银元。

访美之后，海圻号立即南下，先访问了古巴，在哈瓦那停留了10天，受到了古巴总统的接见。总统表示，古巴绝不会歧视华人。在中国政府的压力下，墨西哥政府迅速接受了惩凶、抚恤和赔偿的要求，双方开始就具体的赔偿数额开始谈判。国内因此电令海圻号，不必再访问墨西哥了。这次护侨任务的顺利完成，毫无疑问，与炮舰外交的推行有相当的关系。墨西哥的局势，难以承受一艘强大军舰的可能武装攻击，即便这艘军舰只是来自曾经羸弱的中国。

尽管20世纪初的中国经历了义和团运动、孙中山领导的辛亥革命、第一次世界大战以及20年代的工人起义等，但国内投资建设铁路却呈现出一片繁荣之势，这种状况持续了几十年。这些建设给中国经济带来了回报，中国的工业产量从1916～1928年增加了两倍。但是正如经济学者乔·斯塔威尔叙述的那样，外国投资者的预期并未达到，他们在中国并没有赚到大把的金钱。当1931年日本大举侵入中国东北时，中国的前途又一片黯淡了；到1937年中日战争全面爆发时，追求富强和自由的希望便完全破灭了。中国的4亿消费者和1793年时的乾隆皇帝一样难以伺候。投资者在中国失去了他们的资本和声誉。

1949年解放战争渡江战役即将开始前，英国皇家海军远东舰队四艘军舰溯江而上，企图重温“炮舰政策”的旧梦。人民解放军果断予以还击，进行了两天的炮战，以伤亡252人的代价，击伤英军“紫石英号”，击退其余英军军舰，此战表明“炮舰政策”在中国彻底破产。

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外交目的

自从不平等条约内河航行权开始后， 列强在华就开始派驻专行驶内河的浅水炮舰， 这些炮舰以扬子江水系为主， 珠江水系为辅， 包括英， 日， 美， 德， 法， 意， 等国， 侵入中国内陆影响比大型舰艇要深， 是"炮舰外交"最形象的注解。

20世纪，炮舰政策的目的主要在经济方面，到处抢占资源和市场，为的是进行世界性的掠夺。今天，新炮舰政策的目标已不再仅限于资源和市场，而是提高到政治层面，发展到“价值观念”。南联盟只是因为所谓的“人道主义”问题就遭到北约野蛮的轰炸。任何国家都有可能仅仅因为要保留自己与西方不同的“价值观念”而遭到外来的武力干预。显而易见，新炮舰政策具有更大的威胁性。

20世纪，群雄逐鹿，推行炮舰政策的不是西方个别国家，而是所有西方列强。这些从资本主义向帝国主义转变的国家，各自使用其武力，抢占殖民地，瓜分世界，所以也曾有过“狗咬狗”的战争。今天，推行新炮舰政策的主要是美国，一些西方国家则尾随美国行事。如果说从前这些国家主要是“单干”，当下则是“集团作业”，北约就是这个集团的名号。这一方面反映出在冷战后美国是世界上唯一超级大国，另一方面也表明新炮舰政策的推行者拥有更加强大的武力，因为这些国家已组成为一个集团。

20世纪，西方列强倚仗的是铁甲兵舰和火炮，它们轰击的是弱小国家的门户。今天，新炮舰政策的推行者使用的是高科技武器，其杀伤力是以往炮舰所无法比拟的。他们打击的目标不论边界腹地，也不管是军政要害部门还是民用设施，统统包括在内。北约对南联盟历时70多天的空袭，造成数千无辜平民伤亡，近百万和平居民沦为无家可归的难民，2000多亿美元的财产化为灰烬，一个好端端的国家被炸得满目疮痍，经济上倒退了好年。足见新炮舰政策比殖民主义时代炮舰政策更加残忍。

20世纪，炮舰政策的核心是殖民主义，是为了争夺殖民地。新炮舰政策的核心是霸权主义。是使用武力建立由美国一家说了算的单极世界。对待科索沃危机是个明显的例证。以美国为首的北约提出的条件只许南联盟接受而不许南联盟谈判。

殖民主义的炮舰政策揭开了人类历史上一个血腥的时代。战后如火如荼的民族解放运动已将这一页历史永远翻过去了。

为迫使南斯拉夫联盟共和国屈服于自己的淫威，以美国为首的北约从1999年3月24日起对这个巴尔干小国实施狂轰滥炸。北约对南联盟发动的不义之战理所当然地遭到包括中国人民在内的世界各国爱好和平人民的反对和谴责。1999年5月7日，它竟对中国驻南联盟大使馆发动导弹袭击，造成3名中国记者死亡，20多名中国外交人员受伤，馆舍严重毁坏。以美国为首的北约的暴行表明，它正在推行一种新炮舰政策。

美国分析人士指出：中国海军驻扎南海，主要目的并不是去与谁打算开战，而是中国要开始一种自己创立的“炮舰外交”。中国炮舰外交主要是以“威慑”对手为目的，被威慑者往往是与中国海军势力对比较为悬殊的国家。对于类似越南这样的弱海军国家，中国的威慑是起到一定作用。另外在此基础，中国将辅助以国事外交来促动谈判。之前，中国领导人召见了越南，马来西亚等国元首会谈南海问题。并且，中国对于越南近 期一些做法提出了适当的警告。对于越南在南海一座岛屿修建扩充军事基地，提出了质疑。随后，中国海军4艘新型驱逐舰，护卫舰，分别不同时间开往南海，在这里实施了几次威慑型军事演习。作为外交交换，中国答应与美国联合举行现实意义的“军事演习”。

外交实力

资源优势

冷战结束前后，由于非洲，特别是北回归线以南的西南非洲国家在世界政治经济格局中的战略地位的下降，曾经被大国所冷落。实际上，这些地区有着非常丰富的资源，有着许多国家、民族、部落、种族，充满了冲突和生机勃勃的发展。但是，由于该地区的科技相对落后，工业基础薄弱，教育文化水平低，因此尚未形成强大的军事力量，更缺少较为强大的海军。当下，除南非等少数国家尚有较为现代化的海军外，其它国家只有象征性的海军和海岸警备兵力。因此，该地区可以说是海军力量尚未开发的“处女地”。值得注意的是，近几年，美国和法国这两个海军大国又开始在这里展开了明争暗斗，可是美国对索马里武装干涉的失败和法国出兵卢旺达的名声狼藉，向外界表明了这样一个事实：该地区国家对西方的“炮舰外交”已经开始说“不”了。这一迹象，对于那些致力于维护世界和平的发展中国家来说，应该引起足够的重视。

位于西非的几内亚湾及周边地区，是非洲民族部落最多的地区，因而呈现出政治上的复杂性和易变性。西非的一系列高原和密集的南向西向河流，把该地区切成许许多多各自独立的地块。适宜的气候和降水量，使之成为非洲农业、林业最发达的地区。该地区的工矿业，几乎同埃及文明一样古老，铁器和冶铁远在美洲之前。该地区的黄金、钻石、铁、铝矾土、铀等都占世界的重要地位。由于海流影响，西非的海岸外渔场成为世界上屈指可数的渔场。此外，以尼日利亚为代表的西非石油，也开始源源不断地供应市场。

交通便利

除了巨大的经济潜力之外，更加值得注意的是，西非南非居传统的大西洋航线要津和印度洋航线中转区，海运繁忙。西非有通往拉美最短的洲际海运线。几内亚（比绍）的比热戈斯群岛距南美巴西布朗库角直线距离仅3000千米。难怪1500年前，葡萄牙探险家卡布拉尔原想绕好望角去东方，一不留神却发现了巴西。可以设想，利用西非经济开发区向南美洲输送产品，其运输距离仅相当于美国墨西哥边境加工区到巴西运输距离的一半，人工成本不到四分之一，其价格优势非常有利。同时，西非也是拉美的重要出口区。早在16～18世纪，美洲-加勒比-西非-西欧就存在着数额巨大的三角贸易。西非大部分为前法国殖民地，加纳和尼日利亚为前英国殖民地。西非和赤道非洲为非洲法郎区，与法国和英国（包括刚果与比利时）关系密切，享有关税优惠待遇。设在西非的加工产品，比其它产地更容易进入欧洲市场。明眼人可以看出，西非在商业进出口方面对欧洲和美洲的优势，远远超过亚洲任何国家。

位于非洲最南端的南非，是非洲经济最发达的国家。不仅矿产资源丰富（黄金、铂族元素、锰、钒、铬、硅铝酸盐储量居世界前列），且其战略位置极为重要。南非东、南、西三面濒临印度洋和大西洋，海岸线长达2954千米，由于10万吨级以上的巨型海轮无法通过苏伊士运河，从中东向欧洲运送石油的大型油轮只好绕行好望角，而南非正扼守这个战略要点，在世界海洋战略形势中，有不可替代的重要价值。

劳动力优势

非洲的劳动力质优价廉，能忍受艰苦的环境和高强度工作。当年最恶的奴隶贸易把大批非洲黑人贩运到南北美洲和加勒比海地区，在灼人的热带阳光和大庄园主的皮鞭下，除了体制优秀的非洲黑人，几乎没有哪个民族或种族能生存下来。土著美洲印第安人在西班牙贵族的银矿和种植园里死伤累累，剩下的也抗御不了天花、流感、鼠疫等欧洲人带去的疾病，在辽阔的地域内濒临绝种。相反，非洲人却留了下来。像约翰逊、刘易斯等著名田径选手，古巴女排、美国NBA篮球群星和近乎完美的巴西足球运动员，都是非洲黑人后裔的黑人与印第安混血后代，他们优秀的身体素质和运动技能，表明非洲人是身体潜能最大的人种之一。

当下种种迹象表明，北回归线以南的非洲国家经济已经走出低谷，开始其有力的攀升。这些国家的领导人经过痛苦的挫折之后，从东南亚国家的兴起中找到了参照点，开始大幅度调整产业政策和经济政策。一些著名的非洲矿业公司纷纷在纽约、伦敦交易所上市，筹到了开发资金。大批新建公司也如雨后春笋，活力充沛，集中在矿业的勘探、开采和开发领域。农业占非洲特别是西非经济的大头，这几年国际市场农产业价格回升并坚稳，使非洲诸国收入增加。此外，出售沿海捕鱼权和开采濒海石油，也使西非诸国资金活络，有钱从事基础设施建设。1996年，非洲经济增长3。9%，首次超过人口2。9%的增长率。尽管当下还有一些国家处于战乱之中，但非洲的整体进步已成定局。

非洲经济回升的势头，以及非洲政治家在维护民族独立和国家主权方面取得的深刻经验教训，强化了非洲国家的自主意识。正是因为如此，他们才开始不买西方“炮舰外交”的账。1996年10月，美国国务卿提出了建立一支全非维和部队的设想计划，设想部队全部由非洲人组成，美国确定提供兵员的国家，美国负责训练和装备，费用由美国出一半，西方国家出另一半。但是，这项计划同样没有被非洲国家所接受，这不仅表明了美国在拼命争夺非洲经济资源的同时仍没有忘记控制非洲的政治和军事资源，而且也表明了非洲国家在发展经济的同时，非常重视政治和军事上的独立自主。可以预计，在非洲国家经济逐渐好转后，他们也会适时发展自己的军事力量。而这自然就会引出这样一个问题：发展中国家如何进行平等的军事合作与交往，特别是比较容易做到的海军之间的合作与交往。

中国与非洲国家有着非常久远的传统友谊，远在明朝时，郑和的舰队就曾远航东非。从50年代到80年代，中国对非洲人民实现民族独立和国家主权方面给予了各种形式的支持，非洲国家在中国恢复联合国席位等国际事务上也给予了中国很大支持。当下，随着中国与南非的建交，东非、南非、西非将连成一片，成为中国企业家投资最有前途的地区。到21世纪，随着中国的经济发展，将需要更多的矿产、渔业、石油等资源进口，未来非洲无疑是中国企业一个理想的原料供应地和产品销售地。在这个意义上看，支持非洲发展中国家维护自己的战略资源，与这些国家加强平等的军事合作与交往，很可能是未来维护中国经济安全环境的一个重要步骤。近些年来，中国海军在与亚洲和拉美发展中国家的交往中取得了宝贵的经验，并以更加主动的方式消除“中国威胁论”取得了良好效果，随着中国经济的迅速发展和国际地位不断提高，中国海军未来的眼光一定会更长、更远。

外交典故

中 国处死阿克毛：英媒叫嚣使用“炮舰外交”攻击中国。