“在‘全面二孩’、积极应对人口老龄化国家战略实施后，学前教育面临满足已有适龄儿童和新增人口教育需求的双重挑战。”全国人大常委、北京师范大学教授庞丽娟呼吁，“十四五”期间我国幼儿园三年毛入园率将进一步提升，幼儿园教师编制政策及由此导致的师资紧缺问题将更为凸显，亟待完善，迫在眉睫。
据统计，截至2018年底，我国实有学前在编教师44.8万人，占全体专任教师（258.14万）的比例仅为17.35%；即便是在公办园，在编教师也仅为46.09%。随着近年来学前教师队伍的快速壮大，非在编教师人数不断攀升。
“当前我国学前教师队伍经过十余年建设取得了明显发展，但编外教师数量庞大、队伍不稳定、合格师资缺乏、专业素质整体不高等问题突出。”庞丽娟指出，编制作为教师队伍建设的源头性、基础性因素，关系到学前教师工资、社保、职称、培训等方面，直接关系到优秀人才能否“进得来、留得住、干得好”。
在十余年大量调研与深入思考的基础上，庞丽娟建议，加快出台国家层面的公办园教职工编制标准，突破制约教师队伍建设的瓶颈，吸引广大优秀人才从事幼教事业，为我国学前教育普及普惠、高质量发展提供重要保障。
“研制出台国家层面的公办园教职工编制标准，建议重在‘三明确’。”庞丽娟说，要统筹考虑我国国情等因素，明确编制核定的基本依据、基线比例，并明确设立机动编制和附加编制等。
首先，明确编制核定的基本依据与基线比例。建议全日制公办园教职工编制可按照教职工与幼儿1:6—1:10的比例区间核定，主要用于配备专任教师、管理人员和卫生保健人员。考虑农村和艰苦边远地区幅员辽阔，人口居住分散，成班率较低，且幼儿需就近入园的特点，可依据班师比1:1.5—1:2来核定。
其次，明确主要人员的编制配备比例。建议幼儿园教职工编制优先满足专任教师，应占编制总数85%以上，全日制幼儿园平均每班配备2名专任教师；每园配备园长1名，6—9个班的幼儿园设副园长1名，10个班以上的园设副园长1—2名；卫生保健人员每园配1名，寄宿制和幼儿超过200名的园可酌情增加；财会人员、炊事员、保安以及其他后勤服务岗位人员，可采取购买服务、人事代理、社会招聘、劳务派遣等方式解决，不纳入事业编制核定与配备范围。
再次，明确合理设置机动编制和附加编制。统筹考虑革命老区、民族地区、边疆地区、贫苦地区及生源较少的偏远山区、海岛、牧区等地域因素，考虑教师病产假、脱产进修、支教等因素，考虑寄宿制幼儿园等多种需求，宜按教职工总量的5%—10%合理设置机动编制和附加编制。
庞丽娟还建议，应改革与创新幼儿园教职工编制管理体制与使用机制。加强市级政府对公办园教职工编制的总量调控与统筹调配使用，建立幼儿园教职工“编制蓄水池”，对编制进行跨区县的动态调整；引入激励竞争机制，打破“定编到人”“入职即定编”的传统模式，实行“定编到岗”的新机制，用好用活教师资源。（刘琴）
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