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TPP对日本至关重要

未来几周,日本也有机会为自身的经济和战略未来进行投资——加入《跨太平洋伙伴关系协议》(TPP)。在TPP之下,日本其实更倾向于与美国保持双边协议,如果此项协议能顺利达成,对安倍政府而言可是个一石三鸟的计划:重振日本经济、加强其与亚太地区国家的合作伙伴关系,维护让日本过去70年一直收益的全球贸易秩序。

在过去四年中,12个TPP谈判国一直想制定一个符合21世纪贸易协定的最高标准,但最终因分歧过大一再延迟达成协议。11月份,谈判国领导人将聚首亚太经合组织峰会,为顺利达成协议做最后准备。不过,成功与否,主要取决于日本美国如何为每个国家的出口商改善市场准入协议。同时,成败的关键还取决于东京是否愿意进一步开放农业市场,特别是对奶制品、牛肉和猪肉的限制。

尽管日本的农业游说团体一再夸大宣传说,允许更多外国农产品进入日本市场的代价可以忽略不计。但是日本农民将面临怎样激烈的竞争令人很好奇,漫长的过渡期到底有多长?补贴收入谁负责?过剩产品如何受到保护等问题都无定论。

游说组织称,将农业部作为一个整体时,很可能效率更高,可以为那些生产出高质量农产品的日本农民创造更多的出口新机会。他们一再强调,日本为达成TPP计划所做的牺牲换来的潜在回报是巨大的。首先,日本将享受可观的经济效益。达成TPP协定后日本将获得比其他成员国更大的收益,该协议将推动日本经济结构改革,利好零售、物流等多个行业,降低日本家庭的食品支出成本。布兰代斯大学的国际金融学教授彼得·佩特里估计,预计到2025年,日本每年将获得1200亿美元收益,较美国高出52.6%。在短期内,TPP协议可能只会提振东京股市,并给已经处于强弩之末的安倍经济学“第三支箭”提供一些动力。

其次,TPP对日本在亚太地区的战略意义至关重要。它将深化日本和区域内合作伙伴国的关系,尤其搞好与东南亚的关系很重要。对美国而言最重要的是,TPP将加强美国日本的联盟关系,对即将失去动力的奥巴马“亚太再平衡”战略有帮助作用。

再次,TPP将更新和维护全球贸易秩序。当前的全球贸易规则已经过时,高标准的TPP协议将使21世纪的贸易和投资规则更与时俱进。不过,如果中国加入后,情况可能有变,其提出的一些规则可能不利于日本

可以肯定的是,美国需要TPP也同样有三个好处。其一,美国需要借助其促进经济增长;其二,加强美国在亚太地区的存在感;其三,维护全球贸易秩序。相比之下,日本其实比美国更需要TPP,其经济的不确定性以及与周边邻国的关系恶化十分紧迫。

不过,日本进一步开放农产品市场只是一个政治意愿问题,其国内的政治阻力很大。

许多日本人都问,为什么东京不尽早把最终市场准入制度摆到奥巴马的办公桌上呢?因为贸易促进权(TPA)将使白宫谈判并签订的贸易协定可以在不修改的情形下获得大多数国会议员的投票。但安倍很清楚,在美国今年11月的中期选举前,一切都是无用功。

现在留给日本的有两条路:继续取信奥巴马和美国TPP计划贸易代表迈克尔·弗罗曼;或者是等到新一届国会明年1月形成后以及TPA正式实施了再递交最终协议。不过,进一步延迟将让整个TPP计划陷入风险中。所以在未来几周,如果安倍不抓紧机会,那么所谓的回报必然大打折扣。

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