4月10日至11日第七次美洲国家峰会即将在巴拿马召开。4月3日，布鲁金斯学会拉美研究组邀请了美国国务院西半球事务助理国务卿罗伯塔·雅各布 （Roberta Jacobson），对美洲国家关系现状展开讨论，并对会议情况作出预测。古巴的首次参会为整个美洲地区就西半球面临的挑战和机遇展开热烈对话提供大好机会。
雅各布认为，过去几十年里，西半球的发展大体上符合美国利益。虽然这并不代表拉美各国与美国在所有问题上都保持一致。但双方也存在一些有共同利益领域，可以作为平等伙伴展开合作。
雅各布解释说，早在2009年，奥巴马总统就在特立尼达峰会上详细阐述过塑造基于共同价值和利益的平等伙伴关系的愿望。巴拿马峰会将会是展示这一合作伙伴关系新构架的大好机会。此次峰会有四大重要议题：民主与人权、全球竞争、社会发展、能源与气候变化。
美国制裁委内瑞拉
对7名委内瑞拉官员的制裁是美国在峰会上不可避免的一项议题。但雅各布澄清说，美国总统签署的制裁令没有攻击性言论，美国也绝不会入侵或干预其政权交替。此外，她还表示，制裁令已经在国会搁置了两年。期间，在南美国家联盟推动下，委内瑞拉政府曾尝试与反对派对话，但一直处于僵持状态。雅各布解释道，这些制裁很有针对性，并不是有意伤害委内瑞拉人民或委内瑞拉政府。
与古巴和巴西关系
雅各布认为，峰会上没有阻碍合作进展的系统性问题。奥巴马政府采用更灵活的禁毒政策、恢复与古巴关系、着力于跨太平洋伙伴关系，这些措施消除了与拉美国家的许多隔阂。
不过，仍有许多方面需要努力。奥巴马与古巴领导人鲁尔·卡斯特罗（Raul Castro）在峰会上的互动，将进一步深化两国关系，推动两国关系正常化。尽管如此，美国仍直言古巴人权保障不足。雅各布重申尊重国际人权标准的必要性，并表示美国支持人们采用和平方式争取人权。
最后，她认为美国与巴西的交流意义重大。美国认为巴西在社会包容度甚至经济竞争力方面起到领导性作用，从巴西国内就如何促进经济增长展开的公开辩论即可看出。虽然美国与巴西在气候变化上意见不一致，但她仍认为与巴西在这一领域的合作至关重要。
美国呼吁互利合作
合作应注重实效，而非双方意识形态。雅各布表示：“我们愿意与西半球任何国家合作，任何希望与我们成为伙伴的国家。因为他们都符合我们的利益。互利是伙伴关系的基础，对于维持持久合作关系起决定作用。”
注：
本文摘编自美国布鲁金斯学会网站文章“U.S. priorities at the Seventh Summit of the Americas”，原文发表于2015年4月8日。
