每一个不经意间涌现的社会现象，每一条政策法规的制定，事物的消亡与新生，与亚马逊热带雨林中的蝴蝶扇动翅膀一样，影响生活中的每一位。思想常新，时代恒新，我们希望借由这些焦点的回顾，与普罗大众一道群策群力，改善流动儿童成长环境。
2020年4月 | 流动儿童教育领域回顾
2020年4月，国家发展委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知，要求超大、特大城市取消重点人群落户限制。国家统计局发布了《2019年农民工监测调查报告》，农民工随迁儿童上学升学难、费用高的问题在东部特大城市更加突出。北京市16区发布了《2020年非本市户籍适龄儿童少年接受义务教育证明材料审核事实细则》，我们对其进行了梳理和比较。
一、全面取消、放宽落户限制，要求超大、特大城市取消重点人群落户限制
2020年4月9日，中共中央国务院公开发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，其中要求：
（七）深化户籍制度改革。推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。
新华社，公众号：国家发展改革委中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见
2020年4月11日，国家发展改革委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知，将"新型城镇化建设"和“城乡融合发展”的工作整合到了一起，其中要求：
（一）督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制。
（二）推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制。
（三）促进农业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户。
（四）推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。
公众号：国家发展改革委国家发展改革委关于印发 《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知
与《2019年新型城镇化建设重点任务》相比，要求督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制；取消重点人群（进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进城的人口）落户限制的城市，从2019年的 I型大城市（城区常住人口300万-500万的）全面扩展到除个别超大城市（笔者注：北京和上海）外的其他超大（城区常住人口1000万以上）特大城市（城区常住人口500万-1000万）。
根据住建部2020年3月公布的《2018年城市建设统计年鉴》，截至2018年末，共有29个城市城区人口超过300万，15城超过500万，6城超过1000万。将国家发改委《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》中对于不同类型城市取消、放宽落户限制的要求见下图：
深化户籍制度改革，全面取消、放宽城市落户限制
在《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》背景下，我们将流动儿童在居住地城市的主要需求分成以下五种类型：
需求1：成为本地儿童
需求2：义务教育入学
基本公共服务覆盖未落户常住人口，让流动儿童在居住地城市获得免费义务教育
2.1 流动儿童进入城市公办学校就读，享受免费义务教育；
2.2 流动儿童进入城市低收费民办学校就读，政府通过购买服务方式承担流动儿童义务教育成本，家长不需要缴纳学费；
需求3：民办学校教育质量
提升低收费民办学校（打工子女学校）教育质量
3.1 提高政府购买低收费民办学校的生均经费水平（参考全国义务教育生均公用经费水平），聘请更好的学校管理人员和教师，提升学校的教育、教学管理和师资水平；
3.2 企业或社会组织与低收费民办学校合作，进入学校开展教育、教学服务；
需求4：课后服务
用“感动人心”的价格（可能需要政府购买或社会捐赠进行补贴支持），为城市中、低收入家庭（流动儿童为主）提供入门级的儿童看护、课后辅导、兴趣教育等课后服务（社区、学校）；
需求5：多重困境
回应多重困境（大病、残障、绝对贫困等）流动儿童群体的特别需求，参见袁凌《寂静的孩子》中的案例
以上五种需求在不同类型城市的供给情况见下图，★ 的数量越多，表示需求的供给越紧缺：
流动儿童需求在不同类型城市的供给情况
从上图可以看出，伴随着越来越多的城市取消、放宽落户限制，流动儿童的教育问题的挑战将越来越集中于少数特大、超大型城市。
2020年4月30日，国家统计局发布了《2019年农民工监测调查报告》，关于“进城农民工随迁儿童教育情况”报告中提到：
（一）3-5岁随迁儿童入园率（含学前班）为85.8%。入园儿童中，25.2%在公办幼儿园，比上年下降0.8个百分点；35.7%在普惠性民办幼儿园，提高0.5个百分点。
（二）义务教育年龄段随迁儿童的在校率为99.5%。从就读的学校类型看，小学年龄段随迁儿童83.4%在公办学校就读，比上年提高1.2个百分点；初中年龄段随迁儿童85.2%在公办学校就读，比上年提高1.1个百分点。
公众号：统计微讯【数据发布】2019年农民工监测调查报告
（三）随迁儿童上学升学难、费用高问题在东部地区和大城市更加突出。50.9%的农民工反映随迁子女在城市上学面临一些问题。对于义务教育阶段随迁儿童，回答本地升学难、费用高的农民工所占比重，所占比重分别为34.2%、28.9%和14.3%，分别比上年提高7.5、1.7和4.3个百分点。东部地区农民工反映随迁子女存在升学难、费用高、无法在本地参加高考问题，所占比重分别为44.9%、30.1%和21.3%，分别比上年提高14.1、3.6和7.8个百分点，显著高于其他地区。城市规模越大，升学、费用和高考问题越突出，在500万以上人口的大城市这些问题更加显著。
公众号：统计微讯【数据发布】2019年农民工监测调查报告
但是，对于进城农民工子女来说，相对于“随迁儿童在公办学校就读的比例”，另外一个更加重要的基本需求，让更多的留守农民工子女可以随父母一起进城，和父母在一起居住生活，在居住城市享有免费义务教育的情况却没有提及。
新公民计划认为应该重视“进城农民工子女的随迁比例”（在一起指数），通过“在一起指数”，我们才能看见进城农民工子女“随迁”和“留守”的全貌，相对于公办和民办的差别，父母是否能够在身边陪伴，对于儿童的成长是根本的需求和权利。
参考《2018年教育统计数据》，2018年义务教育阶段进城农民工子女的“在一起指数”只有47.57%，仍然有超过一半的进城务工人员子女不能与父母在一起生活，不得不长期忍受亲子分离之苦。
三、北京，2020年非京籍儿童义务教育入学，哪里“四证”门槛更容易跨越？
2020年4月底，北京16区陆续发布了《2020年义务教育阶段入学工作意见》、《2020年本市户籍无房家庭适龄儿童接受义务教育证明材料审核实施意见》、《2020年非本市户籍适龄儿童少年接受义务教育证明材料审核事实细则》。
2020年5月1日，北京市义务教育入学服务平台正式上线：
义务教育入学流程相对于往年主要分为本市户籍和非本市户籍，今年增加了本市户籍无房家庭适龄儿童在非户籍区入学的分类，主要的审核条件是在非户籍所在区居住并合法稳定就业3年以上，相对于非京籍一般对合法稳定就业不超过1年的要求，对于一些京籍无房家庭来说，如果居住地跟户籍地分离的话，就近入学的难度甚至比非京籍适龄儿童更难。
今年1月，北京市人大代表、市委常委王宁曾表示，2020年（9月入学）北京将迎来基础教育的入学高峰，小学入学人数预计在22万人左右，学位缺口大约是8万人。对于非京籍适龄儿童来说，入学的挑战就更加艰难了。
自2014年以来“五证”审核的要求逐渐提高，非京籍子女入学人数则逐年下降。2020年，非本市户籍适龄儿童少年接受义务教育证明材料审核继续延续2019年的“四证”标准（比“五证”减少了老家无人监护证明），看似简单的“四证”标准，在实际的审核过程中依然是困难重重。
从2020年“四证”审核要求，我们来看难点主要在哪里：
（1）在京务工就业证明：
务工就业证明的主要依据是社保缴纳：
1级难度，单方在北京缴纳社保；
2级难度，双方在北京缴纳社保；
3级难度，双方在北京缴纳社保，其中一人在本区缴纳；
4级难度，双方在本区缴纳社保；
5级难度，双方在本区缴纳社保，连续缴纳超过6个月。
【参见通州区、昌平区无房家庭对于就业证明的要求】
（2）在京实际居住证明
居住证明的主要以对房屋类型、完税证明、学位分配为依据：
1级难度，要求租住房屋规划用途应为住宅或公寓（租住违法建设房屋、办公用房、地下室、过道房、车库房、多人合租房等的居住证明无效；），很多打工者租住的房屋无法满足上述条件。
2级难度，需要房主提供房产证原件、房主身份证原件、有房主签字的《知情同意书》，实际办理过程中，也会遇到房主不愿意进行配合，进一步提高了办理的难度。
3级难度，需要提供，租房完税证明（不同的区要求3个月-12个月不等），对于很多租房者来说，又是一笔不小的额外支出，而且必须要提前办理。
4级难度，目前东城、西城、朝阳、石景山、海淀、通州完全实行六年一学位、丰台区部分地区实行六年一学位，为了让孩子可以使用租住房屋的学位，可能要额外付出几万到十几万的代价。
（3）全家户口本
伴随着计划生育制度的逐渐放开，全家户口本对于大多数家庭都不会构成障碍.
（4）北京市居住证（或居住登记卡）
因为居住证就是按照居住地办理的，所以要求居住地在本区要比要求社保在本区自然的多。
1级难度，要求单方办理居住证；
2级难度，要求双方办理居住证；
3进难度，要求双方办理居住证，并且签发日期需要在入学材料审核3-6个月之前。
最后，我们把北京16区的“四证”审核细则，把主要的难点做了划分，其中，东城、西城、朝阳、石景山、海淀、通州、昌平7个区的审核难度更大，另外9个区审核难度略低。
详见：
1、北京市教育委员会关于2020年义务教育阶段入学工作的意见
http://yjrx.bjedu.cn/index/municipal_policy_refer/102033.htm
2、北京市义务教育入学服务平台
http://yjrx.bjedu.cn/
伴随着更多的城市逐步降低人口落户门槛、城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口，外出务工农民工适龄子女在父母居住地平等享受义务教育的状况会逐步得到改善。我们也真切的期待在首都北京，有更包容和开放的教育规划，增加学位供给，更好的保障非京籍适龄儿童平等接受免费义务教育，让孩子们不必因为入学困难而被迫返乡成为留守儿童。
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