快好知 kuaihz

李开盛:美国非政府组织的力量来源及其对中国的启示

  (本文系笔者在浙江大学美国研究中心11月17日举办的“非政府组织与美国对外关系国际学术研讨会”上的发言,根据发言提纲与回忆整理,可能与现场发言稍有出入)

  谢谢主持人,尊敬的各位朋友:

  我准备的论文与发言题目本来是《非盈利组织参与全球治理的合法性分析》,但到了这里,才发现只有我一个人离题了,大家都在谈美国外交,而我谈的却是全球治理。为了切合主题,我想还是临时调整一下题目,加上听了这么多学者的发言,自己也有一些感想,正好拿出来与大家讨论。我原来的论文在会务组为大家准备的U盘中也有,同样欢迎大家批评指正。

  我今天要讲的主题是,美国非政府组织在外交中的力量基础及其对中国的启示。刚才大家对非政府组织的作用谈了很多,但其力量何来?我认为有以下三个方面。

  第一是独立性。首先是对于政府的独立性。刚才中美学者对非政府组织与政府的关系有很多讨论,也有很多分歧。这很正常,因为这种关系确实是很复杂的。对政府来说,去影响非政府组织,利用非政府组织为自己服务这是一种本能。在中国是如此,在美国也是如此。我想在座的Tillemann先生(注:美国国务院负责公民社会事务的高级顾问)一定对此有深刻的理解。而对非政府组织来说,也需要取得政府的支持,或是在政府营造的环境下工作。所以,对中美两国来说,政府对非政府组织的影响不是有与无的问题,而是多与少的问题,是程度的问题。当然,整体上讲,美国非政府组织对美国政府的独立性相对比较大,刚才Guttman先生也指出,非政府组织的主张与美国政府的政策并不总是一致。总的来说,独立性越大,非政府组织的影响就越大,这是美国值得中国借鉴的地方。

  另外就是对于西方社会的独立性。有的学者可能会怀疑,西方的非政府组织本来就是西方社会的产物,为何还要有对西方社会的独立性?在国内事务上,这个疑问是成立的。但在对外事务中,特别是在与非西方社会打交道的过程中,西方国际非政府组织就必须考虑非西方社会的特点,不能完全根据西方的眼光办事。以中东为例,为什么伊斯兰世界对美国那样不满,我觉得西方的一些做法确实是有问题的。在中东推行民主很好,但可能方法不对,对中东世界的特点考虑得不多。说到中东,这里顺便插一句,我对奥巴马的战略东移非常不满,因为中国不是美国的麻烦,中东才是美国的麻烦。去看看伊斯兰世界有多少人对美国不满,再看看中国人有多少对美国不满就知道了!奥巴马想躲开这个麻烦,但问题还在哪儿,还是美国的麻烦。所以说,西方政府对中东方面做得尤其不够,美国的非政府组织应该在这方面发挥特殊的作用。

  第二是能力,这体现为非政府组织拥有资金的多少,以及维持运转、开展服务的能力。刚才也有学者提到资金的问题,巧妇难为无米之炊。还有一个问题是人才,事情总是需要人去做的。对中国的非政府组织来说,目前最突出的也是这两方面,一是缺金,二是缺人才。要在这些方面加以改进,一个关键就是要建设公民社会。非政府组织的资金不可能全部来自于政府,其余的钱从哪里来,只有靠个人的或其他途径的捐助。没有发达的公民社会,也就不可能有大量的社会捐助,也不可能有充分的人才供给。这也是美国最大的优势,也是当前中国非政府组织面临的最大问题之一,中国公民社会建设仍然任重道远。

  第三是理念。非政府组织为何能够发挥于不同于国家的作用?一个重要的原因是理念。论能力,非政府组织不可能比得过国家。但国家是基于国家利益而行事的,而非政府组织是基于某种理念来运作的,这就是它的优势,它除了提供救济与服务外,还能靠理念打动人、吸引人。当前,西方的非政府组织抓住了人道主义、民主、人权这些理念大旗。中国非政府组织的理念是什么?这是一个很大的问题。由于时间关系,这里不能展开,只能把问题提出来,供大家讨论。

  总的来看,美国非政府组织参与外交是比较成功的,而中国非政府组织参与外交事务很少,但也值得期待。要真正参与且发挥作用,除了以上各点,可能还需要中国的非政府组织有一种普世情怀。昨天看新闻,韩国一些民众上街示威,为什么?为了抗议以色列袭击加沙。我想,等什么时候中国公民也有了这种普世关怀的时候,离中国的非政府组织在外交中发挥重要作用也就为时不远了。

本站资源来自互联网,仅供学习,如有侵权,请通知删除,敬请谅解!
搜索建议:非政府  非政府词条  美国  美国词条  中国  中国词条  启示  启示词条  力量  力量词条  
海外社会

 德国的垃圾分类回收体系

 德国是世界上最早实现垃圾分类的国家之一,从人口和面积上来看德国不是一个大国,但却是一个“垃圾制造”大国,每年每人制造约617公斤生活垃圾,远高于欧盟人均水平(...(展开)