一、开荒地归谁?
国土部门的说法：四荒地大多属于农村集体土地，有的就算空闲，可能也有其他规划用途，不能因为有人开垦耕作了，就给予其确权发证。但是考虑到农民在开垦过程中也付出了劳动，所以在没有其他利益冲突的情况下，可以仍由当事人耕作，但不发放承包经营权证。
也就是说开荒地属于村集体的，但是有的土地是个人开荒的，毕竟付出了金钱与劳动吗，所以虽然你连承包权都没有，可是你还能接着种，不过有的土地不在册的也就没有补贴。
其实不给确权有一个关键的问题就是你同村的人能否答应，我想很多人是不能答应的。
现在对于个人开垦的四荒地，由于是你自己开垦的，你自己种，村里人没人说什么，但是一旦说给你的开荒地确权，明确开荒地的承包经营权是你的，我想你们同村的人绝大多数会反对。
在大家眼里，土地的价值越来越高，让你白种可以，但是确权给你，是万万不行的，谁都想分一点，不能让你独占了。
这个事你应该能理解，在利益面前，没有绝对的圣人。
这样一来四荒地确权将会遇到打不完的官司，断不完的纠纷，国家可不想给自己增加那么多负担。
三、开荒地和钱之间的关系
同时有人分析出另外一个原因，说的也有点道理。还有一层意思，国土部门没有明说，那就是确权发证了，将来的各种农业补贴，就要跟上，跟现在的未开荒地一样，种子、农药、农机、价格等等补贴，确权后的开荒地，也得一样不少的发。全国开荒地加起来绝对不是小数目，几千万亩那还是有的。
这是笔不小的财政负担，上面没有点头说要出这笔钱，下边怎么敢贸然发证。也正是因为如此，上面至今都没有明确对开荒地确权的指导意见，这也至今导致了下面在确权过程中，谁都不管对确权的事儿，往前擅自走一步(走错一步那都是钱啊)。
这些原因都导致了开荒地不能确权，但因为是你开垦的，所以你还可以接着种，有的是免费的，有的是给村委会缴纳少量的流转费，不过也特别少，可以忽略不计。
